Пресс-служба

В рамках работы Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» участники заседания обсудили практику формирования и функционирования фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля рассказал об основных подходах и механизмах в сфере межбюджетных отношений на территории Приангарья. Он отметил, что формирование фондов финансовой поддержки муниципальных образований является одним из этапов комплекса мер по повышению сбалансированности местных бюджетов. Это основной механизм в устойчивой системе поддержки муниципалитетов. Также органы государственной власти региона уделяют большое внимание решению проблем, накопленных в муниципальных образованиях (проблемы с задолженностью) и формированию базы для дальнейшего развития территорий. Алексей Зезуля отметил, что для Иркутской области система межбюджетных отношений является очень важной, поскольку они составляют значительную часть расходов региональной казны. 86% муниципальных районов и городских округов Иркутской области имеют долю зависимости от областного бюджета более 30%, а в большинстве поселений доля финансовой зависимости превышает 70%. Это вызывает необходимость формирования значительного объема межбюджетных трансфертов, которые направляются в территории. Так, в 2012 году в областном бюджете на эти цели предусмотрено более 35 млрд рублей, что составляет 45% расходов региона. Что касается фондов финансовой поддержки муниципалитетов, в Приангарье, как и в большинстве территорий, существует фонд финансовой поддержки поселений (в размере 874 млн рублей) и фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (в размере 3 млрд рублей). Алексей Зезуля рассказал участникам заседания о методиках распределения средств, премиях за эффективность распределения средств муниципальным образованиям, механизмах поощрения муниципалитетов, использующих направления, согласно программе повышения эффективности расходов, переход на трехлетнее бюджетное планирование и др.

Министр экономического развития Приангарья Игорь Корнеев рассказал членам Координационного совета о работе органов власти области по увеличению собираемости налогов и сборов в муниципальные образования. Министр отметил, что доходы территорий напрямую зависят от их социально-экономического развития, и основной задачей области является создание инвестиционной стратегии и увеличение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Иркутской области и региона в целом.

Мэр Балаганского района Иркутской области Надежда Жукова отметила, что премии и механизмы поощрения муниципальных образований органами госвласти региона позволяют территориям анализировать свою деятельность и работать более эффективно. Она также обратила внимание участников заседания на конкурс на лучшую организацию работы представительного органа муниципального образования в Иркутской области, который проводится Законодательным Собранием области второй год и дает возможность активизировать самосознание органов местного самоуправления и населения.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Забайкальского края Виктор Дибирдеев рассказал участникам заседания о состоянии в сфере межбюджетных отношений в его субъекте. Он сообщил, что в ноябре прошлого года законодательный орган субъекта в целях совершенствования межбюджетного регулирования принял новый закон о межбюджетных отношениях в Забайкальском крае. Новый закон четко разграничивает поступление налоговых доходов между субъектом и муниципалитетами, регулирует предоставление межбюджетных трансфертов и направлен на повышение самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Виктор Дибирдеев обратился к коллегам из других регионов СФО с предложением рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в федеральное законодательство в части регулирования межбюджетных отношений. В частности, по мнению парламентариев Забайкальского края, целесообразно рассмотреть вопрос об отмене процедуры согласования с представительными органами муниципальных образований полной или частичной замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов иными дополнительными нормативными отчислениями в бюджеты муниципалитетов от налога на доходы физических лиц.

Также с информацией о ситуации с местными бюджетами и предложениями по их совершенствованию выступили член Совета Федерации ФС РФ от Иркутской области Владимир Якубовский, главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента РФ СФО Борис Афанасьев, заместитель председателя исполкома Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» Валерий Лисица, председатель комитета территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Баир Ускеев.

В рамках обсуждения вопроса возможного делегирования полномочий по формированию фондов поддержки поселений на уровень муниципальных районов председатель Законодательного Собрания Людмила Берлина отметила, что данная тема должна быть рассмотрена в каждом субъекте РФ самостоятельно. Что касается Иркутской области, по мнению председателя ЗС, на сегодняшний день еще рано передавать эту модель управления на уровень местного самоуправления. По мнению многих глав поселений, эту тему необходимо сохранить в фонде бюджета области, поскольку это позволяет установить достаточную независимость от муниципальных районов и приближенность к региону.

Людмила Берлина рассказала участникам заседания о практике Иркутской области в софинансировании муниципалитетов для участия их в федеральных программах. Так, в некоторых программах органы госвласти уже предусмотрели областные средства на взносы за муниципалитеты, чтобы те могли получать деньги из федерации. Спикер также отметила, что в Приангарье есть ряд муниципальных образований, которые произвели замену дотации на иные дополнительные нормативные отчисления и работают в этом режиме уже с 2010 года. Но есть также и территории, где острым остается вопрос сбалансированности бюджетов и темы дотационности.

Что касается фондов поддержки муниципальных образований в целом, спикер ЗС отметила, что из-за недостатка финансов в бюджете регионы зачастую выделяют на решение местных вопросов лишь небольшое количество средств, которые муниципальные власти могут потратить исключительно на свои полномочия, а не на развитие территории. Поэтому сегодня для привлечения большего количества ресурсов важной темой является инвестиционная составляющая и активность населения, для того чтобы этот фонд стал фондом поддержки инициатив территорий, а не фондом сбалансированности.

Подводя итог встречи, Людмила Берлина отметила важность состоявшегося заседания. «Когда встречаются представители органов государственной власти и органов местного самоуправления и обсуждают злободневные вопросы, делятся своим опытом решения проблем и своими взглядами на различные ситуации, в этом уже огромная польза для всех участников этого процесса. В процессе обсуждения вырабатываются оптимальные решения по улучшению инвестиционной привлекательности территорий, привлечению средств, организации благоустройства муниципалитетов и др. Сегодня обсудили очень важные темы, которые отвечают важнейшим задачам регионального и муниципального развития на ближайшую перспективу», – подчеркнула спикер Законодательного Собрания Иркутской области.

В целях совершенствования межбюджетных отношений и стимулирования органов местного самоуправления к повышению бюджетной обеспеченности члены Координационного совета по итогам заседания выработали ряд рекомендаций органам государственной власти субъектов РФ при формировании региональных фондов финансовой поддержки муниципалитетов и при принятии методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.