Информация об исполнении решений Совета законодателей

Информация

о деятельности ЗаконодательногоСобраниям Иркутской области поисполнению рекомендаций Совета законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума, принятых в 2014году

        

В соответствии с решениями Президиума Совета законодателей РоссийскойФедерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
о совершенствовании организациизаконотворческого процесса в Российской Федерации в Законодательном Собрании Иркутской областиосуществляется экспертиза правовых актов Иркутской области, порядокпроведения которой урегулировано ЗакономИркутской области 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутскойобласти и правотворческой деятельности в Иркутской области» и РегламентомЗаконодательного Собрания Иркутской области.

Предусмотрена возможность проведения служебной или независимойэкспертизы. Служебная экспертиза проектов правовых актов области проводитсяспециалистами, замещающими государственные должности области или должностигосударственной гражданской службы в государственных органах области, в ходеисполнения ими своих должностных (служебных) обязанностей.

Независимая экспертиза проводится в форме независимой специальной илинезависимой общественной экспертизы.

Специальная экспертиза проектов правовых актов области проводитсянаучными учреждениями, учебными заведениями соответствующего профиля либолицами, имеющими научные степени и ученые звания, и специалистами, незамещающими государственные должности области или должности государственнойгражданской службы области в государственных органах области, или группамитаких специалистов.

Общественная экспертиза проектов правовых актов области проводитсяОбщественной палатой Иркутской области, а также координационными,совещательными органами, образуемыми при государственных органах области,общественными объединениями (за исключением политических партий),некоммерческими организациями, иными организациями и гражданами в соответствиис федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами области, иныминормативными правовыми актами области.

В зависимости от предмета и субъекта исследования, конкретных задач иприменяемых научных познаний могут проводиться следующие виды экспертизыпроектов правовых актов Иркутской области: правовая, научная, экономическая,социальная, финансовая, научно-техническая, экологическая, антикоррупционная,лингвистическая, иные виды экспертиз. При необходимости могут проводитьсякомплексные (с привлечением ученых и специалистов различных отраслей знания)экспертизы проектов правовых актов Иркутской области.

Кроме того, вцелях  реализации  полномочий  органов государственной властисубъектов Российской Федерации  по установлению  соответствующимнормативным правовым актом  субъектов Российской Федерации порядка  проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, проектов муниципальныхнормативных правовых актов и порядка проведения экспертизы нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актовв Иркутской области  приняты:

1)  Закон Иркутскойобласти от 06.06.2014 № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области"О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности вИркутской области», устанавливающий   порядок проведения  оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Иркутской области,  и порядок проведения экспертизы нормативных правовыхактов  Иркутской области

2) Закон  Иркутскойобласти от 11.06.2014 № 71-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов»,  которым   урегулированы отношения,связанные с проведением органами местного самоуправления муниципальныхобразований Иркутской области оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов.

В соответствии с решениями Совета законодателей Российской Федерациипри Федеральном Собрании Российской Федерации
о законодательном обеспечении мер поинтеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя вправовую, политическую, экономическую, социальную и финансовую системыРоссийской Федерации        Законодательным Собранием Иркутской области одобрено Соглашение о сотрудничествемежду Государственным Советом Республики Крым – парламентом Республики Крым иЗаконодательным Собранием Иркутской области.

Названное Соглашение предполагает осуществление сотрудничества вследующих формах: организация и проведение совместных рабочих встреч,конференций, семинаров, круглых столов, парламентских слушаний, а такжеконсультаций и переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес, обменинформационно-аналитическими, методическими и иными материалами по вопросамзаконотворческой деятельности, обмен разработанными проектами региональных ифедеральных законов, модельными правовыми актами для органов местногосамоуправления, обмен информацией о проведенных мероприятиях по вопросамзаконотворческой деятельности.

Соглашение между Законодательным Собранием Иркутской области иГосударственным Советом Республики Крым было подписано 20 июня в ходе рабочейпоездки председателя Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлинойи председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутскойобласти А.А. Фоменко в Республику Крым в составе делегации Иркутской области,которую возглавил Губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко.

В рамках рабочего визита также подписан ряд соглашений междурегионами, предусматривающих развитие долгосрочного и эффективногосотрудничества в промышленной, транспортной, строительной сферах,жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, торговле, привлеченииинвестиций, науке и инновациях, образовании, культуре, спорте, туризме, молодежнойполитике, социальной защите, труде и содействии занятости населения, охранездоровья и санаторно-курортной деятельности.

В соответствии с решениями Совета законодателей Российской Федерациипри Федеральном Собрании Российской Федерации о ходе выполнения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012– 2017 годы в мае 2014 года принят Закон Иркутской области «О внесенииизменений в часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области «О порядкеобеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилымипомещениями в Иркутской области». Изменения касаются нормы, регулирующейпредоставление жилья данной категории детей в другом населенном пункте в случаеотсутствия жилья в месте проживания. Есть территории, где специализированноежилье для детей-сирот, нуждающихся в жилье и стоящих в очереди, не будетстроиться в ближайшее время. Такие дети, с их согласия, могут получить его вдругом муниципальном образовании.

В целях совершенствования правоприменительной практики комитет по социально-культурномузаконодательству осуществляет в 2014году мониторинг реализации   ЗаконаИркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

       

        Всоответствии с решениями Совета законодателей Российской Федерации при ФедеральномСобрании Российской Федерации о реализации законодательными (представительными)органами государственной власти Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года распоряжением председателя Законодательного Собрания Иркутской областиот 31.12.2013 № 34-ОД в Законодательном Собрании Иркутской области утвержденплан работы по реализации Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от
12 декабря 2013 года (далее – Послание Президента).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» вчисле мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий посодействию трудоустройству инвалидов, на создание условий для повышения уровнязанятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочихместах, Законодательным Собранием Иркутской области 19 февраля 2014 года принятЗакон Иркутской области «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», атакже Закон Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области«Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутскойобласти».

В соответствии с планом работы по реализации Послания Президента запериод с 1 января по 21 февраля 2014 года организованы и проведены следующиемероприятия:

14 февраля 2014 года Законодательным Собранием Иркутской областиорганизована и проведена дискуссия «О направлениях совершенствованиязаконодательства, определяющего общие принципы организации местногосамоуправления и отдельные его институты», в которой приняли участие депутатыЗаконодательного Собрания Иркутской области, представители ПравительстваИркутской области, мэры, главы администраций, депутаты городских и сельскихпоселений, городских округов, представители науки, бизнеса и общественныхобъединений. В ходе обсуждения рассмотрены различные модели организацииместного самоуправления, которые сегодня обсуждаются и готовятся к пилотнойапробации в разных субъектах Российской Федерации. Также рассматривалисьвопросы разграничения полномочий между различными уровнями государственнойвласти и местного самоуправления, другие актуальные аспекты местногосамоуправления.

Также в период с декабря 2013 по январь 2014 года Законодательным Собранием Иркутской области былорганизован сбор мнений и предложений по совершенствованию законодательства оместном самоуправлении. Соответствующие предложения в Законодательное СобраниеИркутской области поступили от Правительства Иркутской области, Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Иркутской области, института законодательства иправовой информации имени М.М. Сперанского, Ассоциации муниципальныхобразований Иркутской области, а также от муниципальных образований Иркутскойобласти. Собранные материалы и сформулированные предложения были направленыпредседателю Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации по федеративному устройству, региональной политике, местномусамоуправлению и делам Севера С.М. Киричуку, председателю комитета по федеративному устройству и вопросам местногосамоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.Б. Кидяеву, председателю Общероссийской общественной организации«Всероссийский Совет местного самоуправления» В.С. Тимченко.

В целях решения отдельных вопросов местного самоуправления,совершенствования взаимодействия представителей органов местного самоуправлениямуниципальных образований Иркутской области с Законодательным СобраниемИркутской области, Правительством Иркутской области на заседанииЗаконодательного Собрания Иркутской области 19 февраля 2014 года впервыесостоялся Муниципальный час, посвященный обсуждению предложений органов местногосамоуправления по оптимизации процесса заготовки гражданами древесины длясобственных нужд. На Муниципальном часе о существующих трудностях рассказали, атакже выступили с конкретными предложениями председатели дум Заларинского,Качугского и Катангского муниципальных районов Иркутской области.

Ожидается, что рекомендации и предложения, выработанные по итогамобсуждения на Муниципальном часе, послужат основой для совершенствованиярегионального законодательства в лесной отрасли, в том числе для работы надпоправками в Закон Иркутской области № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовкигражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области», котораяведется в настоящее время министерствомпромышленной политики и лесного комплекса Иркутской области.

Материалы и рекомендации Муниципального часа направлены в комитет поместному самоуправлению и региональной политике Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, во Всероссийский совет по местномусамоуправлению и Конгресс муниципальных образований. Также данные вопросы обсуждались на заседанииКоординационного совета по местному самоуправлению межрегиональной ассоциации«Сибирское соглашение» Сибирского федерального округа.

В целях совершенствования системы профессионального образования всоответствии с новыми стандартами, включая возрождение школьной профориентации,7 февраля 2014 года в г. Зиме при содействии Законодательного СобранияИркутской области организована и проведена акция по профессиональной ориентации молодежи «Выбирай профессию».Акция была организована при участии областных вузов, министерстваэкономического развития и промышленности Иркутской области, министерства потруду и занятости Иркутской области,администраций Зимы и Зиминского района. В рамках акции ученики старших классови их родители смогли узнать о востребованности на рынке труда тех или иныхспециальностей, перспективах трудоустройства. Всего участие в мероприятии приняли около 350 человек.Для учащихся школ и их родителей были организованы выставки, презентующиеучебные заведения Иркутской области, их факультеты и специальности. Овозможностях обучения и трудоустройства рассказывали представители Байкальскогогосударственного университета экономикии права, энергетического института Национального исследовательского Иркутскогогосударственного технического университета, Иркутского государственногомедицинского университета, Иркутского государственного университета, Иркутскойгосударственной сельскохозяйственной академии, Иркутского государственногоуниверситета путей сообщения. Кроме того, каждый желающий школьник мог пройтииндивидуальное экспресс-тестирование по профессиональной ориентации. Дляучителей специалистами министерства по труду и занятости области былорганизован круглый стол «Профориентационная работа в школе. Современныеметоды».

В рамках мероприятий, направленных на патриотическое воспитаниемолодежи, пропаганду против экстремизма, фашизма, разжигания межнациональнойрозни и дестабилизации общественно-политической ситуации,   31 января 2014 года в ЗаконодательномСобрании Иркутской области состоялся прием бывших узников концентрационныхлагерей – членов областной организации «Союз бывших малолетних узников фашизма»и воинов-интернационалистов. Акция была приурочена
111-й годовщине со дня рождения уроженца с. Баклаши Иркутской области, дваждыГероя Советского Союза А.П. Белобородова. В приеме приняли участие ГубернаторИркутской области С.В. Ерощенко, депутаты Законодательного СобранияИркутской области, ветераны ВеликойОтечественной войны, ученики средней школы №1 имени В.Б. Борсоева пос.Усть-Ордынский Усть-Ордынского Бурятского округа, представители областнойобщественной организации «Солдатские матери», Иркутской региональнойорганизации инвалидов войны в Афганистане и Иркутской областной организацииРоссийского Союза ветеранов Афганистана, средств массовой информации.

20 февраля 2014 года в Законодательном Собрании Иркутской области врамках мер, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей и защитуинтересов детей, прошла конференция председателей советов отцов муниципальныхобразований Иркутской области «Семья всовременном обществе. Повышение роли отца в жизни ребенка». Участникамимероприятия стали представители 33 советов отцов из различных муниципальныхобразований Иркутской области, в конференции приняли участие ГубернаторИркутской области С.В. Ерощенко, депутаты Законодательного Собрания Иркутскойобласти, актив Иркутского областного совета женщин, представители средствмассовой информации. В рамкахконференции прошел обмен опытом муниципальных образований по укреплениюинститута семьи и повышению роли отца в воспитании детей, обсуждались вопросысоциальной поддержки одиноких отцов и матерей, способы поддержкисоответствующих общественных организаций, различные аспекты профилактикисоциального сиротства и семейного неблагополучия в Иркутской области. По итогамконференции принята резолюция, в которой предлагается одобрить предложение ДумыСлюдянского муниципального района по учреждению в Иркутской области праздника«День отца», сформировать и реализовать в муниципалитетах народный банкинициатив по решению проблем детства, организовать работу региональной школыдля родителей и работу Ассоциации клубов молодой семьи Иркутской области.

Также в целях реализации Послания Президента комитетами икомиссиями Законодательного Собрания Иркутской области запланированы ипроведены следующие мероприятия:

¾   Комитетом по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому иналоговому законодательству в целях совершенствования бюджетного процесса,укрепления доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации28 февраля 2014 года проведен семинар для депутатов представительных органовмуниципальных образований Иркутской области по вопросу перехода бюджетов всехуровней бюджетной системы на программный бюджет; 16 апреля 2014 года проведенПравительственный час «О мерах, принимаемых Правительством Иркутской области,по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Иркутскойобласти»; в соответствии с распоряжениемпредседателя Законодательного Собрания Иркутской области Берлиной Л.М. от 18сентября 2012 года № 27-ОД комитетом осуществляется мониторинг исполнения Закона Иркутскойобласти от 22 октября 2013 года № 74-ОЗ «О межбюджетных трансфертах инормативах отчислений доходов в местные бюджеты». На четвертый квартал 2014года комитетом запланировано проведение круглого стола на тему «Об оценкеэффективности налоговых льгот, пониженных налоговых ставок, предоставляемых вИркутской области».

¾   На заседании комиссии по контрольной деятельности во 2-м квартале 2014года (15.04.2014) депутатами рассмотренырезультаты проверки целевого и эффективного использования средств областногобюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитиесельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013 – 2020 годы».

¾   Комитетом по законодательству о природопользовании, экологии исельском хозяйстве проведен круглый стол на тему «О формировании комплексногоплана мероприятий по развитию кадрового потенциала агропромышленного комплексаИркутской области на период до 2020 года».

¾   В июне текущего года на площадке комитета по социально-культурномузаконодательству совместно с представителями органов исполнительной властисостоялось обсуждение темы, обозначенной в Послании Президента, касающейся перспектив строительства зданий, которыемогут быть использованы организациями как дошкольного, так начального общего образования. Участникамисовещания была рассмотрена возможность использования действующих проектов, а также перспективы разработки новых проектов«Детский сад-начальная школа».     Вчетвертом квартале текущего года комитетом по социально-культурномузаконодательству запланировано рассмотрение на заседаниях комитета вопросов: «Оходе реализации подпрограмм «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на2014 – 2018 годы и «Развитие профессионального образования» на 2014 – 2018 годыгосударственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2014 – 2018годы; «О ходе реализации государственной программы Иркутской области«Молодежная политика» на 2014 – 2018 годы» в части реализации мероприятий пообеспечению занятости молодежи, развития предпринимательской активности,оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональнойподготовки молодежи».

Комитетом по собственности и экономической политике в рамкахреализации Послания Президента запланировано проведение круглого стола«Перспективы социально-экономического развития моногородов Иркутской области»(3-й квартал 2014 года), депутатских слушаний «Задачи и перспективы развитиястроительной отрасли Иркутской области в целях обеспечения доступным жильемграждан, проживающих на территории Иркутской области» (4-й квартал 2014 года).

В соответствии с решениями Советазаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации   о параметрах и ходе работы по подготовке Отчета о состоянии российскогозаконодательства в 2014 году в Законодательном Собрании Иркутской области распоряжениемпредседателя Законодательного Собрания № 0-ОД от 30.01.2014 утвержденаструктура отчета о деятельности Законодательного Собрания Иркутской области в2014 году, включающая в себя такие разделы, как реализация в законотворческойдеятельности целей и задач, стоящих перед Законодательным Собранием в 2014году; информационный обзор законов Иркутской области в 2014 году по сферамправового регулирования; обзор практики применения отдельных законов Иркутскойобласти (по результатам мониторинга правоприменения). По итогам подготовкиотчета планируется направление данной информации в Федеральное СобраниеРоссийской Федерации.

В соответствии с решениями Президиума Советазаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации о Плане работы Советазаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации и его Президиума на 2014 год в рамках заседания Комиссии по деламФедерации, региональной политике и местному самоуправлению рассмотрены предложения законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о направлениях работы Комиссии. В соответствии с решением Комиссии приоритетные направления работы утверждены, поступившие предложения направлены в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (Кидяев В.Б.),  Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (Киричук С.М.) для использования в работе.