На апрельской сессии Законодательного Собрания Иркутской области депутаты большинством голосов приняли решение направить положительный отзыв на проект изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми предлагается изменить систему муниципальных выборов, отменив прямые выборы мэров городских округов и районов. Как сообщил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев на девятой парламентской сессии, Государственная Дума РФ приняла законопроект в первом чтении, ко второму депутаты смогут направить свои предложения по его совершенствованию.

«Необходимость менять систему местного самоуправления, которая в настоящее время несовершенна, назрела давно, – заявил Борис Алексеев. – Например, сейчас в территориях очень непростая процедура отзыва мэров и глав поселений с их должностей. И когда глава поселения начинает действовать исключительно в своих интересах, даже меры прокурорского реагирования не помогают. У нас уже есть наглядный пример в Ангарске. Данный законопроект позволит укрепить власть и оптимизировать численность чиновников».

Согласно изменениям в федеральный закон, в городских округах предлагается ввести двухуровневую систему управления, при которой мэр избирается не на всенародных выборах, а из числа депутатов думы городского округа. По мнению председателя Законодательного Собрания Иркутской области Людмилы Берлиной, таким образом удастся максимально приблизить муниципальную власть к населению.

«Жители Иркутской области сегодня ждут качественного управления, в котором они могут участвовать, – подчеркнула спикер. – Сейчас периодически возникает криминализация власти, когда люди, управляющие муниципальными образованиями, ставят собственные интересы выше народных. Эту систему надо менять».

В то же время в областном парламенте возникли разногласия относительно необходимости поддержки законопроекта о муниципальной реформе. Депутат от фракции КПРФ Роман Габов отметил, что такая законодательная инициатива ломает существующую систему местного самоуправления и лишает граждан права выбора мэров городов и районов. «Наша фракция приняла решение не поддерживать данный законопроект, потому что в таком виде он не способствует развитию демократии, – подчеркнул Роман Габов. – Отсутствие выбора глав укрепит недоверие к власти и снизит интерес к выборам». Депутат отметил, что эксперименты по внедрению элементов данной системы уже привели к тому, что в муниципальных образованиях, где они применялись, возникают постоянные социальные конфликты, рожденные двуглавой властью, и создающие политический и социально-экономический кризисы.

Депутат от партии «Гражданская платформа» Владимир Матиенко возмутился: «Ради чего мы хотим сломать всю наработанную систему выборной работы с населением, чтобы укрепить вертикаль власти? Предположительно закон вступит в силу 1 июня, и уже в сентябре мы должны будем проводить выборы по новой системе, но к этому ничего не готово, все наработанное годами рухнет. Как только иркутяне узнают, что не станет прямых выборов мэра города, неизвестно что будет. Мало того, что явка на последних выборах в Законодательное Собрание по городу составила 20%, они вообще не пойдут голосовать. Мы потеряем всякую связь и всякое доверие населения».

В свою очередь депутаты от партии ЛДПР поддержали законопроект, настаивая на том, что корректировать настоящий закон о местном самоуправлении необходимо. Парламентарий Олег Кузнецов отметил, что сейчас депутаты и мэры зачастую используют доверие, которое им оказали граждане, в личных интересах, и пример тому Ангарск, Братск и Усолье-Сибирское. «Не должно быть такого, когда губернатор берет на себя ответственность за регион и не может повлиять на очевидные процессы, – уверен депутат. – Когда он приезжает в Братск, потому что надо принять бюджет, а местная дума расходится. И в этом случае корректировка закона о местном самоуправлении необходима. У ЛДПР к данному законопроекту много вопросов, и мы будем вносить свои предложения в рамках второго чтения».

По убеждению Людмилы Берлиной, тема двоевластия требует выверенных подходов. «Необходимо найти механизм объединения главы административного центра и муниципального района, – считает спикер. – И это предмет второго чтения».

В итоге из присутствующих депутатов 26 проголосовали за направление положительного отзыва на законопроект о муниципальной реформе, девять – против и два парламентария воздержались.

Как было отмечено на сессии, на федеральном уровне принято решение направить во все регионы страны законопроект для внесения предложений в рамках работы над ним во втором чтении. Парламентарии Приангарья намерены подготовить изменения и вынести их на обсуждение муниципальных образований области.

Внесенный в Государственную Думу законопроект разработан в рамках реализации послания президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. Для подготовки законодательной инициативы была создана рабочая группа из парламентариев, представителей муниципального сообщества и экспертов, которая опиралась на предложения, рождавшиеся в ходе широкой общественной дискуссии. Планируется, что поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» будут приняты Государственной Думой РФ в апреле, и он вступит в силу с июня этого года. В этом случае, в Иркутской области прямые выборы мэров будут отменены в Иркутске, Братске и Ангарске.

В частности, в Иркутске в случае принятия поправок, необходимо будет выбрать более 120 депутатов, потому что думы будут созданы в каждом округе города. У Иркутска будет также городская дума, которая сформируется из состава представительных органов районов. Глава округа назначается из числа депутатов, он же будет председателем окружного парламента. У администрации Иркутска в таком случае будет отдельный руководитель — сити-менеджер, избираемый по конкурсу. Состав конкурсной комиссии на 50% предлагается парламентом, на 50% — губернатором.

Марина Фунт, "Парламентский вестник"