Юлия Пегида 

Проблемы организации органов территориального общественного самоуправления (ТОС) в Иркутской области обсуждались 29 марта на семинаре-совещании в Законодательном Собрании. Главной задачей для участников совещания стало определение механизмов взаимоотношений органов ТОС и органов местного самоуправления Иркутской области.

Председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Борис Алексеев отметил, что ТОСы призваны способствовать организации граждан для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения. Однако в правовом поле существует множество препятствий для осуществления таких прав. Чаще всего обусловлено это тем, что деятельность территориального общественного самоуправления не оформлена юридически. Наряду с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в муниципальных образованиях должны быть приняты отдельные правовые акты, в которых будет детально прописана деятельность ТОС. Прежде всего, необходимо провести регистрацию уставов территориального общественного самоуправления, поскольку в уставах муниципальных образований в основном прописаны только общие положения о ТОСах. Такая ситуация складывается в Киренском, Мамско-Чуйском, Казачинско-Ленском и Усть-Кутском районах Иркутской области. Для решения вопроса в положительном ключе, в муниципальные образования уже представлены модельные правовые документы по утверждению устава ТОС и положению о порядке организации и осуществления ТОС, разработанные Иркутским областным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского».

Кроме того, участники семинара пришли к выводу, что неоднозначно в районах области регулируются вопросы по срокам полномочий, правам и обязанностям ТОСов, а также нормы по проведению собраний граждан. Эти пробелы в законодательстве целесообразно определить на федеральном уровне, чтобы данные вопросы регулировались единообразно. Например, предлагается прописать в ФЗ норму, согласно которой срок полномочий будет определяться уставом ТОС и не сможет составлять более пяти лет. В ходе встречи была озвучена и проблема легитимности собраний по созданию органа территориального общественного самоуправления. Вызывает опасение большой порог явки, который предлагается в модельных правовых актах. В документах обозначено, что учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на соответствующей территории. Депутат Думы Ангарского муниципального образования Сергей Бренюк подчеркнул, что таким образом ТОСы могут и не заработать в полную силу.

Председатель ТОС «Мельниково» г. Иркутска Ирина Балуева обратилась к депутатам регионального парламента с предложением подготовить методические материалы по созданию органов территориального общественного самоуправления. По ее словам, необходимо пошагово расписать пути регистрации ТОСов. А депутат ЗС Антон Романов предложил коллегам на следующем таком семинаре рассмотреть вопрос по созданию ТОСов, изучив зарубежный опыт.

По итогам семинара-совещания комитет по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания намерен направить письмо с предложением внести изменение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в профильный комитет Государственной Думы РФ. Борис Алексеев отметил, что ответ он обязательно озвучит на следующем совещании, которое ориентировочно состоится в июне 2011 года.