Информация об исполнении плана работы комитета по собственности и экономической политике за 2010 год

Информация об исполнении плана работы комитета по собственности и экономической политике  за  2010 год.

Комитет по собственности и экономической политике. Председатель комитета – Чекотова Нина Александровна.

Проведено 17 заседаний комитета. Рассмотрен 71 вопрос, 50 из них внесено на рассмотрение заседаний Законодательного Собрания.

      Принято окончательно 17 законов.

       Приоритетной задачей комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания в 2010 году стало рассмотрение Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 –2015 годы. Основные цели Программы: повышение качества человеческого потенциала и создание условий для нового экономического роста Иркутской области. Для достижения этих целей потребуется решение целого комплекса задач: улучшение демографической ситуации, развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения, обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения и многое другое.

       Реализация Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы осуществляется в рамках Плана действий регионального Правительства, ежегодно утверждаемого правовым актом Правительства Иркутской области.

      Также наиболее значимой была работа над следующими законами Иркутской области:

      Закон Иркутской области от 5 апреля 2010 года № 11-ОЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Иркутской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области»        

      Согласно статье 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации законом устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Предметом регулирования Закона Иркутской области от 7 октября 2004 года № 51-оз «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» (далее – Закон) являются правоотношения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона сделки с объектами областной государственной собственности могут осуществляться на безвозмездной основе в случаях, установленных Законом. В виду неоднозначного толкования нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона, возникли сложности в ее применении. В связи с этим потребовалось внесение соответствующего изменения в Закон в целях недопущения двоякого толкования анализируемой нормы и предотвращения судебных споров.

      Закон Иркутской области от 8 ноября 2010 года № 107-ОЗ  «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области» (далее – Закон № 107-ОЗ)

      В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации (далее – Федеральный закон) предусматривается принятие законов субъекта Российской Федерации об установлении предельного значения площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества.

      Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции Федерального закона преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства предоставлялось до 1 июля 2010 года, что было воспроизведено и в нормах соответствующих областных законов, которые действовали до 1 июля 2010 года и с этого момента утратили силу.

       Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 150-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 16 июля 2010 года, срок предоставления преимущественного права продлен до 1 июля 2013 года.

      В связи с указанными изменениями федерального законодательства потребовалось принятие Закона № 107-ОЗ.

      Закон Иркутской области от 20 декабря 2010 года № 131-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 131-ОЗ)

      В ранее действующей редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210) органы местного самоуправления осуществляли полномочия по государственному регулированию тарифов организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляли более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

      В настоящее время Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, согласно которым регулирование тарифов организаций коммунального комплекса в полном объеме отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Следует отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

      С учетом изложенного, принимая во внимание сложившуюся многолетнюю практику регулирования органами местного самоуправления тарифов организаций коммунального комплекса, когда на местах сложился устойчивый и квалифицированный кадровый состав регулирующих органов, система оперативного взаимодействия и  обмена информацией между органом регулирования и хозяйствующими субъектами, органами государственной власти Иркутской области было инициировано принятие Закона № 131-ОЗ.

       В течение года председателем комитета Н.А. Чекотовой проведено       10 приемов граждан по личным вопросам.

 

На 23 сессии Законодательного Собрания Иркутской области  комитету было адресовано протокольное поручение: О Фонде поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства "Иркутский областной гарантийный фонд". Данный вопрос был рассмотрен 16 июня на комитете и остался на контроле. В сентябре  месяце был получен ответ на запрос о состоянии дел  фонда. 14 октября 2010 года комитет рассмотрел и вынес на рассмотрение 25 сессии Законодательного Собрания Иркутской области вопрос «О протокольном поручении № 7 от 26 мая 2010 года Законодательного Собрания Иркутской области в рамках обсуждения проекта постановления «О внесении изменений в областную государственную целевую  программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 год» «Об эффективности работы Иркутского областного гарантийного фонда» и данную информацию планируем рассмотреть в октябре месяце в рамках заседания комитета. Кроме того, комитет принял следующие решения по данному вопросу на заседании:

-  принять информацию о деятельности Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутской областной гарантийный фонд»  к сведению;

- внести данную информацию   на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области без доклада;

-  предложить директору Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутской областной гарантийный фонд»

Е. Г. Солдатову представить в комитет по собственности и экономической политике информацию о результатах деятельности Фонда по итогам работы за 2010 год, в том числе обратить особое внимание на эффективность деятельности фонда по созданию дополнительных рабочих мест.

9 ноября 2010 года на заседании комитета был рассмотрен вопрос «О депутатском запросе депутата Законодательного Собрания Иркутской области А.В. Романова к мэру г. Иркутска В.И. Кондрашову «О  строительстве в районе Ершовского водозабора г. Иркутска», указанный запрос был вынесен на рассмотрение 26 сессии Законодательного Собрания Иркутской области.

Было принято следующее решение: заслушав и обсудив информацию мэра г. Иркутска В.И. Кондрашова по депутатскому запросу депутата А.В. Романова (Избирательный округ №4) к мэру г.Иркутска В.И. Кондрашову «О  строительстве в районе Ершовского водозабора г. Иркутска», руководствуясь ст. 15 Закона Иркутской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области» Законодательного Собрания Иркутской области, постановило:

Принять поступившую информацию по депутатскому запросу депутата Романова А.В.  (Избирательный округ №4) к мэру г. Иркутска В.И. Кондрашову «О  строительстве в районе Ершовского водозабора г. Иркутска» к сведению и оставить данный вопрос на контроле.

Кроме того, на 26 и 27 сессиях Законодательного Собрания Иркутской области было принято 2 депутатских запроса:

Депутата Законодательного Собрания Иркутской области  Матиенко В. А. («СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ») к  начальнику Главного управления внутренних дел МВД РФ по Иркутской области генерал-майору милиции Обухову А. А. «О соблюдении безопасности дорожного движения и предотвращения аварий с участием транспортных средств».

депутата  Законодательного Собрания Иркутской    области     А.В. Романова (избирательный округ № 4) к Губернатору Иркутской области Д. Ф. Мезенцеву «О приватизации ОАО «Управляющая инвестиционная строительная компания».

Указанные депутатские запросы оформлены в соответствии с регламентом и запланированы к рассмотрению в 2011 году.

 

Контрольная деятельность.

 

22 июня 2010 года в рамках заседания комитета был рассмотрен и вынесен на сессию Законодательного Собрания вопрос «О ходе реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 года»  

Следует отметить, что в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания отчет рассмотрен на комитетах и комиссиях ЗС. В решениях рекомендовано принять данный отчет к сведению.

В соответствии со статьей 13, 92  Регламента Законодательного Собрания Иркутской области комитет рекомендовал Законодательному Собранию Иркутской области принять отчет «О ходе реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 года»   к сведению.

Об утверждении отчета Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью за 2009 год. Указанный  отчет был рассмотрен на заседании комитета 14 октября 2010 года и вынесен на  рассмотрение 25сессии Законодательного Собрания Иркутской области.  В соответствии со ст. 13 и 92 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области комитет рекомендовал Законодательному Собранию Иркутской области принять отчет Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью за 2009 год   к сведению;

О ходе реализации областной государственной целевой программы «Газификация Иркутской области на 2008-2010 годы» (заседание комитета) 

Данный вопрос планировалось рассмотреть в 4 квартале.

В рамках заседания комитета 22 сентября 2010 года был заслушан данный вопрос. Докладчиком выступал министр ЖКХ П.А. Воронин, который ответил на все интересующие вопросы депутатов комитета.

Рассмотрев проект изменений  в областную государственную целевую программу «Газификация Иркутской области на 2008 – 2010 годы», в соответствии со ст. 13 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области комитет  рекомендовал Законодательному Собранию Иркутской области утвердить изменения в областную государственную целевую программу «Газификация Иркутской области на 2008 – 2010 годы».

 

Работа комитета, направленная на обеспечение общественной стабильности в области и преодоление негативных последствий мирового финансового кризиса (антикризисные мероприятия)

 

9 ноября 2010 года комитет рассмотрел вопрос «О реализации проекта жилого комплекса «Иннокентьевская слобода»: проблемы, пути решения».              Заслушав информацию Правительства Иркутской области, в соответствии со статьей 13  Регламента Законодательного Собрания Иркутской области комитет решил:

-  принять информацию «О реализации проекта жилого комплекса «Иннокентьевская слобода» к сведению.

13 декабря 2010 года на заседании комитета был рассмотрен вопрос «Об обращении жителей поселка Рудногорск по вопросу работы котельной». Информация по данному вопросу от Правительства Иркутской области была принята к сведению, кроме того было принято решение оставить вопрос на контроле и вернуться к нему в марте 2011 года.

В рамках заседания комитета 16 июня 2010 года был рассмотрен вопрос о  ситуации, сложившейся по северному завозу в Иркутской области. Данный вопрос рассмотрен. По данной проблеме было принято решение написать письмо на имя Губернатора Иркутской области Д.Ф. Мезенцева с просьбой собрать рабочую группу совместно с отраслевыми министерствами и представителями муниципальных образований, страдающих территорий.

 

Мероприятия комитета по собственности:

21 января 2010 года было принято участие в Заседании оргкомитета при  Правительстве Иркутской области по подготовке к VIII Зимниаде под председательством Дорофеева Владимира Юрьевича.

Кроме того, 26 января 2010 года принято участие в заседании при Правительстве Иркутской области, где прошла презентация по проекту областной целевой Программы развития конкуренции в Иркутской области.

28 января 2009 года прошло совещание  у Губернатора Иркутской области Концепция социально – экономического  развития области до 2020 года

28 января было принято участие в Заседании Правительства Иркутской области (в повестке дня 8 вопросов)

5-6 февраля 2010 года было принято участие в конференции

«Развитие конкуренции в регионах Сибирского федерального округа»

2 марта 2010 года принято участие в заседании комиссии по разработке долгосрочных и ведомственных программ при Правительстве Иркутской области

16 марта 2010 года принято участие в заседании Партнерства Товаропроизводителей и Предпринимателей.

22 марта принято участие в заседании Некоммерческого Партнерства Товаропроизводителей и Предпринимателей в городе Ангарске.

23 марта принято участие в заседании Правительства Иркутской области.

Кроме того, комитет в лице заместителя председателя комитета Н. С. Труфанова, провел круглый стол в п. Качуг, в рамках работы с представительными органами муниципальных образований.

26 марта комитет в лице депутата ЗС Иркутской области Киреева В. В. провел круглый стол в рамках семинара для муниципальных образований.

 

20-24 апреля 2010 года прошла командировка председателя комитета Н. А. Чекотовой в КНР в рамках презентации Иркутской области в городах Шеньян и Пекин Китайской Народной Республики.

 

Кроме того, комитет регулярно посещает все заседания Земельной комиссии и Градостроительного совета при Правительстве Иркутской области.

 

24 мая 2010 года комитет провел депутатские слушания на тему «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности».

По итогам слушаний были доработаны и приняты рекомендации, которые были вынесены на рассмотрение сессии Законодательного собрания иркутской области.

 Как заявил на слушаниях заместитель министра экономического развития Иркутской области Дмитрий Ялов, регион уже сделал ряд шагов в направлении инновационного развития.

 

 

Правительственный час на тему «Состояние и перспективы развития лесного комплекса Иркутской области» прошел 17 ноября в рамках сессии Законодательного Собрания. По итогам двухчасового обсуждения ситуации в этой ключевой и одной из самых проблемных отраслей экономики области парламентарии приняли постановление. В нем предложено региональному правительству разработать и утвердить долгосрочную программу развития лесного комплекса Иркутской области на 2011-2015 годы, которая должна включать мероприятия по повышению доходов областного бюджета от ЛПК, развитию производств по глубокой переработке древесины, развитию сети лесовозных дорог, установлению областной государственной поддержки и развитию в лесном комплексе малого и среднего бизнеса, установлению налоговых льгот для организаций, использующих инновационные технологии по глубокой переработке древесины.

 

3 декабря 2010 года комитет провел круглый стол «О вопросах развития строительной отрасли в Иркутской области». Участники круглого стола – депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства Иркутской области, муниципальных образований, строительного бизнеса  – обсудили вопрос, что делать для улучшения ситуации в отрасли.

 Строительная отрасль является одной из ведущих в структуре региональной экономики и занятости, в ней задействованы 6% трудоспособного населения. В 2010 году наметились тенденции по улучшению ситуации в отрасли: оживает рынок ипотечного кредитования, банки дают займы строительным компаниям.

 

21 октября 2010 года комитет провел депутатские слушания, в них приняли участие представители муниципальных образований, прокуратуры, областной службы архитектуры. В Приангарье такие документы разработали только Иркутск, Ангарск, Иркутский и Ольхонский районы. Мэры территорий ссылаются на нехватку средств в местных бюджетах. Например, стоимость генплана Иркутского района составила 20 миллионов рублей. Самым активным помогает областной бюджет на условиях софинансирования. В этом году из казны региона было затрачено более 53 миллионов, столько же планируется и в 2011 году.

 

27 апреля  2010 года комитет в лице председателя комитета Н. А. Чекотовой принял участие в Заседании Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ на тему «Концепция региональной жилищной политики: принципы и направления» (на примере Пензенской области)

 

8 июня 2010 комитет в лице председателя комитета Н. А. Чекотовой принял участие в «круглом столе» на тему: «Нормативные правовые аспекты формирования инновационного комплекса в Российской Федерации». Данное мероприятие проводил  Комитет по науке и наукоемким технологиям Совета Федерации.

В дискуссии приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов власти и законодательных органов власти субъектов Федерации, представители научных учреждений, наукоградов, бизнеса.

 

18 октября комитет в лице председателя комитета Н. А. Чекотовой принял участие в парламентских слушаниях при Совете Федерации на тему: «О правовом регулировании размещения государственных и муниципальных заказов на строительство зданий и сооружений: проблемы и  основные направления совершенствования».

Основной темой слушаний стало обсуждение проблем реализации 94-ФЗ «О размещении заказов» в части размещения заказов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт инфраструктурных объектов, обобщение и систематизация предложений по его совершенствованию.