Екатерина Вострикова,  Газета Российская газета, Экономика Сибири

Резервы для обеспечения стандартов достойного труда надо эффективно использовать

Стандарты достойного труда - сегодня одна из самых обсуждаемых тем. Справедливая заработная плата и социальная защищенность работников названы в числе приоритетов государственной политики России. О работе региональных властей в этом направлении рассказывает председатель Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина.

- Людмила Михайловна, достойный труд - довольно широкое понятие. Что в его содержании сегодня для вас главное?

Людмила Берлина: Когда мы говорим о стандартах достойного труда, то на первое место выходит вопрос формирования справедливой заработной платы. Он напрямую касается каждого работника и всегда вызывает живой интерес и внимание.

Перед нами стоит задача последовательного повышения зарплаты в бюджетной сфере. С учетом ограниченных экономических возможностей решить ее - непросто. Здесь есть споры, конфликты, противоречия, но есть и движение вперед. В 2012 году все областные бюджетные учреждения перешли на новую систему оплаты труда. Сегодня, совместно с правительством области, продолжается работа по ее совершенствованию. Нам предстоит исполнить указ президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в частности - повысить зарплату работников общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, учреждений культуры, врачей, младшего медицинского персонала. В областном бюджете 2011 года на увеличение фонда заработной платы, в связи с переходом на новую систему оплаты, было предусмотрено почти 1,5 миллиарда рублей, в 2012-м - почти 4,5 миллиарда. Для Иркутской области это значимые суммы. Увеличивая соответствующие статьи расходов, мы, конечно, рассчитываем на улучшение положения работников бюджетной сферы.

- Что, по вашему мнению, необходимо сделать, чтобы увеличение социальных расходов бюджета было максимально результативным?

Людмила Берлина: Во-первых, нужно добиться справедливого повышения зарплаты для разных категорий работников бюджетной сферы, устранить дифференциацию в оплате труда сотрудников областных государственных и муниципальных учреждений. При этом, на мой взгляд, в первую очередь необходимо повышать зарплату самым низкооплачиваемым категориям, таким, например, как нянечки и воспитатели в детских садах, младший и средний медицинский персонал, работники библиотек. При существующем уровне заработной платы мы уже сталкиваемся с тем, что в тех же садиках и в больницах невозможно укомплектовать штат - некому работать. Это угрожает существованию самих учреждений. Во-вторых, принципиально важно обеспечить прозрачность распределения стимулирующей части фондов оплаты труда. Задача-максимум: чтобы каждый работник (прежде всего, речь, конечно, идет о бюджетной сфере) четко понимал принципы оценки труда, представлял механизмы начисления заработной платы и способы, благодаря которым он может обеспечить себе дополнительный доход, например, за счет повышения квалификации или дополнительной нагрузки. Только в том случае, если эта задача будет выполнена, можно считать, что средства областного бюджета, направляемые на повышение зарплат, расходуются максимально эффективно. И каждый конкретный бюджетник в Иркутской области сможет почувствовать это на своем примере. Выполнить такую задачу можно только совместными усилиями профсоюзов, работодателей и власти. Значимость конструктивного диалога в этом вопросе очень и очень велика.

- В какой форме осуществляется взаимодействие с профсоюзами?

Людмила Берлина: В Иркутской области уже много лет действует трехсторонняя комиссий, куда входят представители работников, работодателей и органов исполнительной власти. Депутатский корпус жестко придерживается позиции: при регулировании социально-трудовых отношений интересы всех трех сторон должны быть обязательно согласованы.

С учетом стоящих перед нами задач роль этой комиссии серьезно возрастает. Сегодня на повестке дня стоит много вопросов, где требуется согласованная позиция комиссии.

Вот лишь один пример: 1 июня 2012 года президентом России подписан указ о Национальной стратегии действий в интересах детей, которая подразумевает огромный объем работы. Я убеждена, что на уровне региона отдельные механизмы защиты семей с детьми мы обязаны продумывать и внедрять совместно с работодателями, вовлекая в этот проект предприятия и организации.

- Вы говорили о механизмах повышения заработной платы в бюджетной сфере, но существует и частный бизнес. Как влиять на ситуацию там?

Людмила Берлина: В коммерческом секторе экономики Иркутской области занято, по данным статистики, более семисот тысяч жителей, трудовые права и социальные интересы которых мы также обязаны защищать. Здесь, на мой взгляд, необходимо обратить пристальное внимание на практику заключения коллективных договоров в компаниях, которые в сегодняшних правовых условиях могут обеспечить более прозрачную и справедливую политику в сфере оплаты труда и обеспечения социальных гарантий трудящихся. Я думаю, органы государственной власти должны поддерживать предприятия, которые совершенствуют свою социальную политику: не забывают об улучшении охраны труда, организации детского отдыха, социальной помощи работникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

- Увеличение социальных расходов несет определенные риски для сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Как, на ваш взгляд, эти риски можно минимизировать?

Людмила Берлина: Планируя социальные расходы, мы обязаны принимать во внимание состояние экономики и реальные возможности региона. Обязательства областного бюджета нужно исполнять не только сегодня, но и в долгосрочной перспективе, поэтому мы не имеем права просто увеличивать расходы без оглядки на будущее. Принимая решения о мерах социальной поддержки, в первую очередь необходимо оказывать адресную помощь тем категориям граждан, которые действительно в ней нуждаются. По сути, мы говорим об этом как о вынужденной антикризисной мере. Нам всем хорошо известна непростая ситуация в мировой экономике, которая, по прогнозам экспертов, в любой момент может преподнести неприятные сюрпризы. Когда мы говорим о долгосрочной стратегии Иркутской области в сфере соблюдения достойных условий труда и заработной платы, то должны, прежде всего, позаботиться о механизмах экономического роста, которые бы обеспечивали увеличение объемов производства, внутреннего спроса и производительности труда, и, соответственно, доходов консолидированного бюджета.

Мы должны создавать новые рабочие места, предоставляя людям возможность заработать. Для бюджетных структур есть механизмы увеличения доходов - и, как следствие, фонда заработной платы, - за счет внебюджетной деятельности в статусе автономных учреждений. Резервы для обеспечения стандартов достойного труда существуют. Наша обязанность - использовать их по максимуму.