Общественные слушания по перераспределению полномочий между муниципальными образованиями

Пресс-служба

В Законодательном Собрании Иркутской области 21 августа прошли общественные слушания на тему «Сельские поселения: полномочия по решению вопросов местного значения. Экономические, кадровые, финансовые и иные ресурсы сельских поселений для их исполнения в Иркутской области». Участие в мероприятии приняли депутаты областного парламента, мэры муниципальных районов, главы и депутаты сельских поселений, представители министерств правительства Иркутской области. Как отметила заместитель председателя Заксобрания, председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова, открывая слушания, в настоящее время в областной парламент поступил законопроект «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения». При этом данная тема неоднократно обсуждалась на различных площадках до его внесения.

В 2014 году в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были внесены изменения, которыми предусматривается передача 26 полномочий от сельских поселений муниципальным районам, на уровне районов остается 13 базовых полномочий. При этом субъекты РФ имеют право оставить 26 полномочий или часть из них на уровне поселений. Законодательным Собранием Иркутской области было принято решение воспользоваться правом на переходный период и потратить 2015 год на изучение мнения муниципалитетов, однако с 1 января 2016 года все субъекты РФ обязаны принять региональные законы о распределении полномочий между муниципалитетами первого и второго уровней.

Как пояснил заместитель начальника управления губернатора и правительства Иркутской области по региональной политике Александр Гоголев, на первом этапе подготовки законопроекта каждый муниципальный район совместно со всеми поселениями, входящими в его состав согласовывали перечень полномочий, которые готовы отдать поселениям, помимо 13 базовых. На втором этапе управление по региональной политике проводило анализ этих перечней, оценивая возможность исполнения конкретных полномочий муниципальными образованиями первого уровня. В итоге для каждого района был составлен свой перечень, при этом внутри района все поселения получают одинаковые полномочия. Именно такая концепция заложена в законопроект, внесенный в Законодательное Собрание.

Данный подход вызвал много вопросов у представителей муниципалитетов, поскольку в каждом районе есть как крупные, самостоятельные поселения, которые готовы взять на себя большое число полномочий, так и малочисленные, которые не имеют финансовых и кадровых ресурсов для их исполнения. Заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин поддержал коллег и поинтересовался, возможно ли обеспечить дифференцированный подход. По словам Александра Гоголева, корректировки возможны, однако представляя свои предложения, муниципалитеты должны четко обосновать свою позицию.

О финансовых аспектах принятия законопроекта рассказала министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова. Перераспределение полномочий коснется 32 муниципальных районов и 362 сельских поселений, это повлечет изменение межбюджетного регулирования и перераспределение финансовых потоков. В связи с этим после принятия законопроекта необходимо будет вносить поправки в региональный закон о межбюджетных трансфертах. Будут пересмотрены единые нормативы отчислений в доходы районных бюджетов и сельских поселений, изменен объем финансовой поддержки сельских поселений из бюджетов районов, также будут изменены подходы при распределении финансовой помощи из областного финансового фонда поддержки для бюджетов районного уровня и сельских поселений. При этом оценка финансового состояния муниципальных образований и потребность в дополнительных средствах на выполнение собственных расходных полномочий с учетом их территориальной специфики будет определяться на основании методики, которая в настоящее время разрабатывается правительством Иркутской области.

Кроме того, о правовых аспектах принятия законопроекта рассказала заместитель начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта РФ и ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции по Иркутской области Надежда Серебренникова.

Среди вопросов, волновавших участников общественных слушаний, – передача на уровень районов полномочий по вывозу мусора, электро- и теплоснабжению. Некоторые сельские поселения уже сейчас заключают договоры на коммунальное обслуживание жителей на следующий год, после чего, в соответствии с законодательством, проводят торги на оказание этих услуг. Кроме того, поселения должны будут передать районам коммунальные сети, котельные и другое имущество, однако для такой передачи необходимо проводить паспортизацию, что требует затрат и времени. Эти и другие вопросы были включены для дальнейшей проработки в резолюцию, принятую по итогам слушаний.