Отчёт комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве

Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве

Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области продолжил свою работу в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области», Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и плана своей работы на 2015 год. Комитет осуществляет полномочия в следующих направлениях и сферах деятельности:

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана озера Байкал;

- лесные отношения;

- охрана и использование объектов животного мира;

- земельные отношения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения;

- создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения;

- обеспечение охраны исконной среды обитания коренных и малочисленных народов, проживающих на территории области;

- государственная поддержка сельскохозяйственного производства;

- государственная поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности;

- ветеринария;

- садоводство и огородничество.

За отчетный период проведено 15 заседаний комитета, на которых рассмотрено 59 вопросов.

Внесено на рассмотрение сессии Законодательного Собрания Иркутской области 35 вопросов.

Комитетом было рассмотрено 28 законопроектов.

Подготовлен проект постановления Законодательного Собрания Иркутской области «О проведении Дня Байкала на территории Иркутской области». Данный проект был рассмотрен и принят на сессии Законодательного Собрания Иркутской области.

Из наиболее значимых законов можно отметить следующие:

- Закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в статьи 13 и 21 Закона Иркутской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан»;

- Закон Иркутской области «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и о внесении изменений в Закон Иркутской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области «О регулировании отдельных отношений недропользования в Иркутской области»;

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Иркутской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области»;

- Закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области».

За отчетный период было принято в окончательном чтении 18 законов.

Законопроект «О внесении изменений в приложение 1 к Закону Иркутской области от 9 декабря 2013 года № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области» внесен Думой Вихоревского муниципального образования. На заседании коллегией Законодательного Собрания Иркутской области 16 марта 2015 года (протокол № 20) принято решение «об оставлении законодательной инициативы без рассмотрения и возвращении материалов Думе Вихоревского муниципального образования для соблюдения установленных требований».

По проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» на заседании комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области принято решение:

1. Отменить решение комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области от 11 декабря 2015 года № 33/4 «О проекте закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».

2. Предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст внесенного им проекта закона области.

В 2015 году проведено 17 рабочих совещаний, где рассматривались следующие вопросы:

- по проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- по проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в статьи 13 и 21 Закона Иркутской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан»;

- о ходе реализации Закона Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в части формирования очередей на бесплатное предоставление земельных участков различным категориям граждан;

- рассмотрение таблицы поправок к проекту Закона Иркутской области «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и о внесении изменений в Закон Иркутской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»;

- по проекту закона, которым предлагается признать утратившими силу Закон Иркутской области от 18 октября 2010 года № 93-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» и Закон Иркутской области от 24 декабря 2010 года № 136-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», проведено два совещания;

- по поправкам, поступившим к проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Иркутской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области»;

- рассмотрение проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области», а именно вопросы:

1) снижения стоимости при приобретении сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения;

2) определения средств массовой информации, в которых опубликовывается извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков;

- рассмотрение проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об особо охраняемых территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области»;

- по поправкам к проектам законов Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области» и «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», поступившим от Уполномоченного по правам человека в Иркутской области В.А. Лукина проведено два рабочих совещания;

- по рассмотрению предложений к проекту закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- по рассмотрению государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы и предложений по программе в бюджет на 2016 год ко 2-му чтению;

- по поправкам к проекту закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- по проекту закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».

Законодательная инициатива:

- в проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области» внесена законодательная инициатива членом комитета
Р.Ф. Габовым (политическая партия «КПРФ»);

- проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» (политическая партия «КПРФ» Р.Ф. Габов, И.А. Сумароков);

- проект закона Иркутской области «О наказах избирателей Иркутской области» (политическая партия «КПРФ» Габов Р.Ф.);

- проект закона Иркутской области «О внесении изменения в статью 5 Закона Иркутской области «О государственных должностях Иркутской области» (К.Р. Алдаров, 22изб. окр.);

- проект закона Иркутской области «О внесении изменений в статью 11 Закона Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области» (К.Р. Алдаров, 22изб. окр.);

- законодательная инициатива Законодательного Собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 826412-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В течение года членами комитета внесено 27 поправок к проектам законов.

Председатель комитета К.Р. Алдаров и его заместитель Р.Ф. Габов приняли участие в работе:

- коллегии министерства сельского хозяйства Иркутской области;

- Байкальского международного экологического форума;

- выставки «Агропромышленная неделя»;

- рабочего совещания под председательством первого заместителя Губернатора Иркутской области – Председателя Правительства Иркутской области А.С. Битарова по проекту закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»;

- экологического совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации в Министерстве природы России по вопросу «Развитие системы обращения с отходами и реализация субъектами Российской Федерации полномочий в данной сфере»;

- Координационного совета по лесному хозяйству и возобновляемым природным ресурсам Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»;

- 17-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень – 2015»;

- заседания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Федерального Собрания Российской Федерации по обсуждению вопроса «Об экологических проблемах обеспечения социально-экономического развития Байкальской природной территории» (24.11.15г., г. Москва);

- межпарламентских слушаний «Лесной комплекс Байкальского региона: проблемы и перспективы развития» (выездное заседание в г. Улан-Удэ) (17–19.12.15г.).

В соответствии с планом работы Законодательного Собрания Иркутской области совместно с комитетом по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области был проведен Правительственный час на тему «О положении дел и мерах по развитию агропромышленного комплекса Иркутской области и обеспечению населения сельскохозяйственной продукцией».

В рамках работы Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области подготовлены и рассмотрены вопросы:

- «О ходе реализации подпрограммы «Чистая вода» на 2014 – 2018 годы государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014 – 2018 годы;

- «О ходе исполнения подпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на
2014 – 2020 годы.

Члены комитета приняли участие в расширенном заседании Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области на тему «День группы предприятий «Янта», в работе круглого стола администрации г. Иркутска на тему «Создание сети индустриальных парков как механизм импортозамещения в Иркутской области. Проблемы и перспективы».

Совместно с комитетом по здравоохранению и социальной защите проведен круглый стол на тему «О создании и разработке комплекса мер по оптимизации здоровья населения на основе увеличения доли продуктов функционального питания и широкой разъяснительной работы». По окончании круглого стола выработаны рекомендации.

В 2015 году комитетом проведены следующие мероприятия:

– круглый стол на тему «Обеспечение чистой питьевой водой населения Иркутской области в 2015 году». По данной теме комитет продолжит работу в 2016 году – запланировано проведение Муниципального часа.

– круглый стол на тему «Охрана, защита и воспроизводство лесов в Иркутской области». По окончании круглых столов были выработаны рекомендации.

– проведено выездное заседание круглого стола в п. Усть-Ордынский на тему «Проблемы и пути развития сельского хозяйства в Усть-Ордынском Бурятском округе». По окончании круглого стола были приняты рекомендации.

В рамках контрольной деятельности:

– на комитете заслушана информация «О ходе исполнения Закона Иркутской области «Об отлове, транспортировке и передержке безнадзорных собак и кошек в Иркутской области» и «О ходе исполнения Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области». По окончании заседания комитета принято решение:

1. Принять к сведению информацию службы ветеринарии Иркутской области о ходе исполнения Законов Иркутской области «Об отлове, транспортировке и передержке безнадзорных собак и кошек в Иркутской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области».

2. Рекомендовать Правительству Иркутской области рассмотреть необходимость внесения изменений в Закон Иркутской области «Об отлове, транспортировке и передержке безнадзорных собак и кошек в Иркутской области», в том числе в части обеспечения надлежащего учета безнадзорных собак и кошек.

3. Рекомендовать службе ветеринарии Иркутской области усилить контроль за организацией размещения контрактов в сфере обращения с безнадзорными собаками и кошками, особенно в части профессионального и материального обеспечения деятельности лиц, изъявивших желание осуществлять отлов, транспортировку и передержку безнадзорных собак и кошек.

Также на комитете заслушана информация о ходе исполнения подпрограмм:

– «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014 – 2020 годы;

– «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы.

По окончании заседания комитета принято решение:

1. Принять к сведению информацию министерства сельского хозяйства Иркутской области о ходе исполнения подпрограмм «Устойчивое развитие сельских территорий Иркутской области» на 2014 – 2020 годы и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области» на 2014 – 2020 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 9 декабря 2013 года № 568-пп.

2. В адрес министерства сельского хозяйства Иркутской области направлен ряд рекомендаций по контролю за исполнением программ, направленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Иркутской области.

В 2015 году комитет проводил работу по следующим депутатским запросам:

1. Депутатский запрос депутата Законодательного Собрания Иркутской области О.В. Саидовой («политическая партия КПРФ») к Губернатору Иркутской области С.В. Ерощенко «О регулировании численности объектов животного мира».

Члены комитета заслушали информацию по депутатскому запросу депутата Законодательного Собрания О.В. Саидовой «О регулировании численности объектов животного мира». С докладом выступил заместитель руководителя службы – заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по охране природы службы по охране и использованию животного мира Иркутской области П.И. Жовтюк. Высокая численность волков объясняется тем, что охота на волков является одним из самых сложных видов охоты. Раньше более 60 % волков добывалось с использованием яда, но в 2005 году такой метод добычи запретили, а в 2012 году запрещена охота с использованием ногозахватывающих капканов, сейчас возможна только охота с использованием оружия.

Стимулирование охотников с помощью премий и вознаграждений является одним из действенных способов решения проблемы. В 2014 году из областного бюджета на это выделено 6 млн рублей, из них 4,7 млн рублей выплачены охотникам за добычу 227 волков, кроме того, 300 тыс. рублей выплачены в качестве премий охотникам, достигшим лучших результатов. Заместитель руководителя службы – заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по охране природы службы по охране и использованию животного мира Иркутской области П.И. Жовтюк отметил, что в 2015 году на это выделено 3 млн рублей, но часть этих денег направляется на выплату вознаграждений за волков, добытых в прошлом году. Выплаты вознаграждений за этот год не будут производиться, что связанно с необходимым сокращением расходов службы. Депутаты рекомендовали Правительству Иркутской области не сокращать данную статью расходов, а, возможно, предусмотреть средства при появлении в областном бюджете дополнительных доходов, рассмотреть возможность снижения размера вознаграждений охотникам, но при этом дать охотникам право реализовать шкуры животных.

Депутатский запрос остается на контроле комитета.

2. Депутатский запрос группы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области к Губернатору Иркутской области Д.Ф. Мезенцеву «Об обеспечении интересов населения Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС».

Члены комитета заслушали и обсудили информацию министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по депутатскому запросу и приняли ее к сведению, а также выработали ряд рекомендаций Правительству Иркутской области.

В рамках взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации комитетом подготовлены:

- законодательная инициатива Законодательного Собрания Иркутской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 826412-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

 - отзыв на проект федерального закона № 889726-6 «О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «Об охране озера Байкал»;

- отзыв на проект федерального закона № 893713-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования заготовки гражданами валежника для собственных нужд), внесенный Самарской Губернской Думой;

- обращение Законодательного Собрания Иркутской области к Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачеву об оказании помощи в возмещении убытков, причиненных засухой.