Отчёт комиссии по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области

Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области (далее – комиссия по Регламенту) осуществляла свою деятельность в соответствии с положениями Закона Иркутской области от
8 июня 2009 года № 30-оз « О Законодательном Собрании Иркутской области» и постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17.03.2010 № 19/29-ЗС «О Регламенте Законодательного Собрания Иркутской области» (далее – Регламент). Основные цели и задачи комиссии, реализация которых осуществлялась в отчетном периоде:

1. Контроль за соблюдением положений Регламента, Правил депутатской этики и Закона Иркутской области от 8 июня 2009 года № 31-оз «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области».

2. Мониторинг правоприменения законов Иркутской области по направлениям деятельности комиссии по Регламенту.

3. Рассмотрение вопросов, связанных с:

- областной государственной поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций;

- деятельностью депутатских объединений;

- взаимодействием с аппаратом Законодательного Собрания Иркутской области по вопросам осуществления контроля за освещением деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, постоянных комитетов Законодательного Собрания, постоянных комиссий Законодательного Собрания и депутатов Законодательного Собрания Иркутской области;

- взаимодействием со средствами массовой информации, общественными объединениями;

- награждением Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области;

- консультированием постоянных комитетов Законодательного Собрания, постоянных комиссий Законодательного Собрания и депутатов Законодательного Собрания по вопросам соблюдения Регламента;

- соблюдением депутатами Законодательного Собрания установленных федеральными законами, законами Иркутской области ограничений, связанных с осуществлением депутатской деятельности.

4. Проведение в порядке, предусмотренном Законом Иркутской области от 6 апреля 2012 года №32-ОЗ, проверки:

- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, представленных депутатами Законодательного Собрания Иркутской области;

- соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области.

В состав комиссии по Регламенту в 1-м квартале вошел депутат Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного объединения Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» Э.Е. Дикунов, покинул комиссию по Регламенту во 2-м квартале 2015 года депутат Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного округа № 6 О.Н. Тюменев, и численность комиссии по Регламенту составила 7 депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 2-го созыва.

За отчетный период состоялось 19 заседаний комиссии по Регламенту, на которых было рассмотрено 102 вопроса, 91 из них вынесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания Иркутской области.

Комиссией по Регламенту проведена работа по выявлению в законах Иркутской области норм, требующих приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством. По результатам председателем комиссии по Регламенту в порядке законодательной инициативы внесен проект закона Иркутской области «О признании утратившим силу пункта 5 части 2 статьи 7 Закона Иркутской области «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций». Указанный проект закона своевременно откорректировал действующий Закон Иркутской области в связи с принятием 4 ноября 2014 года Федерального закона № 329-ФЗ «О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Законопроект проанализирован на заседании комиссии по Регламенту и внесен на рассмотрение 21-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области, решением депутатов Закон принят и направлен Губернатору Иркутской области для обнародования.

В целях совершенствования работы по информированию населения Иркутской области о деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, привлечения средств массовой информации к профессиональному, объективному и системному освещению деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, повышения правовой и политической культуры жителей Иркутской области и для привлечения СМИ к освещению мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, на заседании комиссии по Регламенту 16 марта 2015 года рассмотрено и рекомендовано Законодательному Собранию Иркутской области принять постановление, утверждающее Положение о проведении областного конкурса на лучшие концепции и журналистские материалы по освещению деятельности Законодательного Собрания Иркутской области в 2015 году.

В отчетном периоде на заседаниях комиссии по Регламенту приняты решения рекомендовать Законодательному Собранию Иркутской области утвердить членами редакционного совета общественно-политической газеты «Областная» и сетевого издания «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) следующие кандидатуры от Законодательного Собрания Иркутской области:

- Авдеев Дмитрий Анатольевич – руководитель аппарата Законодательного Собрания Иркутской области;

- Козюра Алексей Викторович – заместитель председателя комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области;

- Матиенко Владимир Александрович – председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Иркутской области;

- Носенко Ольга Николаевна – председатель комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области;

- Пегида Юлия Александровна – начальник отдела по освещению деятельности Законодательного Собрания Иркутской области аппарата Законодательного Собрания Иркутской области.

9 декабря 2015 года решением 32-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области представленные кандидатуры были утверждены.

В целях организации взаимодействия с институтами гражданского общества, обсуждения вопросов, связанных с областной государственной поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций, 19 марта 2015 года совместно с комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области и комиссией по Регламенту проведен круглый стол «О ходе реализации Закона Иркутской области от 8 июня 2011года № 37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», путях совершенствования правоприменительной практики».

В работе круглого стола, проводимого в соответствии с планом по реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина, приняли участие депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, представители муниципальных образований Иркутской области, представители социально ориентированных некоммерческих организаций Иркутской области.

Участники круглого стола отметили, что общественные объединения представляют собой часть общества и являются характеристикой гражданского общества. Некоторые из них занимают достаточно активную позицию и выстраивают отношения с государством. Государство, в свою очередь, признает необходимость развития взаимоотношений с институтами гражданского общества. Таким образом, можно наблюдать взаимную заинтересованность государства и общественных объединений в построении прочных отношений.

Важнейшую роль в системе взаимоотношений государства и общественных объединений играет принцип гласности, который предпола­гает возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, а также ее свободное перемещение в обществе.

Взаимодействие с институтами гражданского общества в Иркутской области, а также их поддержка являются одним из приоритетных направлений в региональной политике.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики Закона Иркутской области от 8 июня 2011 года № 37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» выявил и ряд проблем, препятствующих созданию условий для становления и укрепления социально ориентированных некоммерческих организаций, вовлечения населения в созидательные процессы модернизации Иркутской области.

По результатам состоявшегося обсуждения участники круглого стола приняли соответствующие рекомендации Правительству Иркутской области, муниципальным образованиям Иркутской области, социально ориентированным некоммерческим организациям Приангарья.

11 июня 2015 года на площадке Законодательного Собрания Иркутской области заместитель председателя комиссии по Регламенту провел круглый стол по обсуждению изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части восстановления единства образовательного пространства и реализации единой государственной политики в области образования в Российской Федерации. Поправки, предложенные депутатами Госдумы Российской Федерации по изменению федерального государственного стандарта, позволят унифицировать подходы к общему образованию и привести в соответствие с этим учебники. По результатам состоявшегося обсуждения участники круглого стола приняли соответствующие рекомендации.

4 декабря 2015 года заместителем председателя комиссии по Регламенту совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области проведен круглый стол «Профилактика употребления алкоголя в подростковой среде. Проблемы и пути их решения». Участие в работе круглого стола приняли депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, представители Правительства Иркутской области, Общественной палаты Иркутской области, Контрольно-счетной палаты, ГУ МВД России, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании, представители общественных организаций региона.

По итогам работы круглого стола принят ряд рекомендаций Правительству Иркутской области, главам муниципальных образований, ГУ МВД России по Иркутской области.

До 1 апреля 2015 года комиссией по Регламенту проведен сбор сведений о доходах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей депутатов, сведений о расходах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, а также сведений о расходах их супругов и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход депутата Законодательного Собрания и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В соответствии с Законом Иркутской области от 6 апреля 2012 года
№ 32 - ОЗ «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Законодательного Собрания Иркутской области о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдения депутатами Законодательного Собрания Иркутской области установленных ограничений и запретов» подлинники справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера переданы в отдел государственной службы и кадров аппарата Законодательного Собрания Иркутской области.

На заседании комиссии по Регламенту выработан текст формы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и членов их семей за 2014 год для размещения на официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области, утвержденный распоряжением председателя Законодательного Собрания Иркутской области.

В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Иркутской области от 8 июня 2009 года
№ 31-оз «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области» , Регламентом комиссией по Регламенту сведения о доходах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей депутатов, сведения о расходах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, а также сведения о расходах их супругов и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышала общий доход депутата Законодательного Собрания и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, переданы в отдел информационных технологий и связи аппарата Законодательного Собрания Иркутской области для размещения в электронном структурированном виде на официальном сайте Законодательного Собрания Иркутской области в специальной тематической рубрике.

19 июня 2015 года комиссией по Регламенту заслушана информация о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в Иркутской области, представленная Правительством Иркутской области в соответствии со статьей 10 Закона Иркутской области от 8 июня 2011 года № 37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

По данным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области в регионе зарегистрировано 2 984 некоммерческих организации. Представлены все основные виды организаций: правозащитные, женские, детские, экологические, научные, образовательные, ветеранские, молодежные, спортивные, религиозные, патриотические, национальные, культурные, творческие и профессиональные союзы, организации местного самоуправления. Совершенствование законодательной и правоприменительной практики, увеличение финансовой, информационной, образовательной поддержки некоммерческих организаций регламентировано подпрограммой «Государственная региональная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области» на 2014 – 2015 годы государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014 – 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 437- пп.

По результатам заседания комиссии по Регламенту информация о состоянии, проблемах и перспективах социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в области внесена на рассмотрение 27-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области 25 июня 2015 года.

На заседании комиссии по Регламенту 20 ноября 2015 года рассмотрена информация о работе депутатов, предоставленная аппаратом Законодательного Собрания Иркутской области. Комиссией по Регламенту собраны дополнительные показатели работы депутатов, подготовлен доклад «О работе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва за период с сентября 2014 года по сентябрь 2015 года». Доклад представлен председателем комиссии по Регламенту на 32-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области 9 декабря 2015 года.

За отчетный период на заседаниях комиссии по Регламенту рассмотрены вопросы о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с порядком и условиями награждения, регламентированными Законом Иркутской области от 24 декабря 2010 года №141-ОЗ «О наградах Иркутской области и почетных званиях Иркутской области».

На рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области решением комиссии по Регламенту были внесены 77 кандидатур.

Постановления Законодательного Собрания о награждении Почетной грамотой в установленном порядке размещены в средствах массовой информации. Гражданам, награжденным Почетной грамотой, организовано торжественное вручение и выплата единовременного денежного поощрения.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 22.09.2010 № 24/5-ЗС на заседании комиссии по Регламенту 4 июня 2015 года были приняты решения о внесении на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области вопросов о награждении Почетным знаком Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» Грицкевич Галины Ильиничны – диктора, внештатного сотрудника филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Иркутск» и Жукова Валерия Дмитриевича – доцента кафедры теории вероятностей и дискретной математики Института математики, экономики и информатики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет».

Почетный знак Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ» является одной из форм поощрения граждан, осуществляющих социально значимую общественную деятельность в Иркутской области, способствующих становлению гражданского общества, добившихся высоких результатов в деле развития экономики, производства, науки, техники, культуры, искусства, образования, здравоохранения, спорта, охраны окружающей среды.

На 26-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области принято решение о награждении представленных кандидатур Почетным знаком Юрия Абрамовича Ножикова «ПРИЗНАНИЕ», который традиционно вручается председателем Законодательного Собрания Иркутской области ежегодно в рамках празднования Дня Иркутской области в торжественной обстановке.

Председатель комиссии по Регламенту 3 февраля 2015 года принял участие в совместном заседании рабочей группы по реализации государственной программы Иркутской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Иркутской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.12.2013 № 628-пп, и межведомственной рабочей группы при Губернаторе Иркутской области по вопросам гармонизации межэтнических отношений.

Председатель комиссии по Регламенту и заместитель председателя комиссии по Регламенту приняли участие в работе:

 - рабочей группы по разработке концепции семейной политики в Иркутской области;

- молодежного форума в г. Братске;

- общественного Совета по наградам при Губернаторе Иркутской области;

- пленарного заседания IV Байкальского гражданского форума «Власть, бизнес и гражданское общество: сотрудничество во имя развития Прибайкалья»;

- комиссии по реализации проектов народных инициатив.

В связи с празднованием в 2016 году 355-летия города Иркутска председатель комиссии по Регламенту В.А. Матиенко вошел в состав организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 355-летию со дня основания города Иркутска.