.png){kind=small}
Выпуск № 64 (190) от 03.10.14
· Законодательное Собрание Приангарья второго созыва подвело итоги первого года своей работы
· В Законодательном Собрании обсудили проблемы соблюдения природоохранного законодательства на Байкале
· Депутат Анатолий Дубас заявил о необходимости переработки отходов Байкальского ЦБК
· В Иркутской области намерены принять закон об участии граждан в охране общественного порядка
ХРОНИКА
Законодательное Собрание Приангарья второго созыва подвело итоги первого года своей работы
На сайте Законодательного Собрания Иркутской области состоялась интернет-конференция, посвященная году работы второго созыва регионального парламента. Как рассказала спикер Законодательного Собрания Людмила Берлина, открывая интернет-конференцию, за этот год депутатами на 14-ти сессиях было внесено и рассмотрено 638 законодательных инициатив, парламентарии приняли 214 законов и 619 постановлений.
«Еще один критерий оценки нашей деятельности — это число обратившихся к нам граждан. По состоянию на 29 сентября зарегистрировано 1 тыс. 72 обращения, из них 690 обращений поступило в интернет-приемную на сайт Законодательного Собрания, что на 200 обращений больше, чем в первом созыве», — сообщила спикер.
Людмила Берлина отметила, что у Законодательного Собрания заключены соглашения с различными организациями, планируется заключить соглашение с органами социального страхования. «У нас есть темы для сотрудничества, мы сможем вместе стимулировать законотворческую деятельность в области, — подчеркнула председатель регионального парламента. — Мы нуждаемся в оценках и общественных организаций, ведь чем шире круг людей, включенных в обсуждение того или иного законопроекта, тем качественнее будет сам проект. Но объять необъятное невозможно, поэтому соглашений с общественными организациями у нас нет, но создан общественный совет при Законодательном Собрании. И благодаря этому совету мы и информируем граждан о нашей деятельности, получаем критические замечания и предложения».
За год работы второго созыва Законодательного Собрания состоялось два публичных слушания по бюджету области и четыре общественных слушания: о реформе местного самоуправления; о реализации антикоррупционного законодательства; направлениях совершенствования законодательства, определяющего общие принципы организации местного самоуправления и отдельные его институты; о взаимодействии силовых структур с представителями национально-культурных центров в предупреждении и профилактике правонарушений и преступлений, в том числе в сфере межнациональных отношений. Кроме того, состоялось шесть правительственных и два муниципальных часа, 13 круглых столов.
Людмила Берлина отметила, что фундамент для деятельности Законодательного Собрания создан, работа депутатского корпуса направлена на созидание, на консолидацию всех сил: «Задач много, будем работать. Сейчас главный тезис – это «согласие», межнациональное, между органами власти, общественностью, всеобъемлющее согласие», – подчеркнула спикер.
Спикер остановила внимание и на акциях Законодательного Собрания и Молодежного парламента. Среди традиционных акций – ежегодное мероприятие в память о дважды Герое Советского Союза, генерале А.П. Белобородове; вручение в преддверии Дня области Почетного знака имени Ю.А. Ножикова «Признание», конференции советов отцов, именные стипендии Молодежного парламента. В этом году действуют акции, посвященные 20-летию парламентаризма, 70-летию Великой Победе.
Валерия Батутите, «МК Байкал»
В Иркутской области в текущем году более чем на 100 млн рублей удалось увеличить поступления в региональный бюджет за счет увеличения транспортного налога. Как сообщила председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области Наталья Дикусарова на интернет-конференции, эти средства поступают в региональный Дорожный фонд и, соответственно, направляются на ремонт автомобильных дорог.
«Ставка по налогу не редактировалась длительное время, и когда мы проанализировали общую картину по Сибирскому федеральному округу, то все прекрасно поняли, что ее необходимо повысить, чтобы пользователи большегрузного транспорта несли налоговую нагрузку, соответствующую ситуации, в том числе и в целях формирования Дорожного фонда, — отметила Наталья Дикусарова. — Механизм был предложен правительством Иркутской области, и повышение коснулось только большегрузного транспорта. В октябре мы будем рассматривать изменения в региональный бюджет, но уже сегодня ясно, что более 100 млн рублей плюсом поступит как раз благодаря этой законодательной мере».
Изменения в региональный закон о транспортном налоге областной парламент принял в ноябре прошлого года. В соответствии с ними с 1 января 2014 года увеличена ставка для грузовых автомобилей, снегоходов, мотосаней и других самоходных транспортных средств. Изменения не коснулись пассажирских автобусов и легковых автомобилей. Правительство региона приняло решение повысить ставки для того, чтобы компенсировать выпадающие доходы Дорожного фонда Иркутской области.
В Приангарье транспортный налог не менялся на протяжении почти пяти лет, и в нашем регионе действовали самые низкие ставки в Сибирском федеральном округе. Например, еще в прошлом году ставка для грузовых автомобилей с мощностью от 200 до 250 лошадиных сил составляла 26,5 рублей за одну лошадиную силу. При этом в СФО максимальная ставка для этого вида транспорта на тот момент была равна 65 рублям.
С 1 января 2014 года налоговая ставка составляет для грузовых автомобилей до 100 л.с. увеличена с 10,5 до 15 рублей; от 100 л.с. до 150 л.с.— с 16 до 25 рублей; свыше 150 л.с. до 200 л.с.— с 20 до 35 рублей; от 200 л.с. до 250 л.с. — с 26,5 до 50 рублей; свыше 250 л.с. — с 34,5 до 85 рублей. Для других самоходных транспортных средств, машин и механизмов на пневматическом и гусеничном ходу — с 10,5 рублей до 15,0 рублей; снегохода, мотосаней с мощностью двигателя свыше 50 л.с. — с 20 до 30 рублей.
Валерия Батутите, «МК Байкал»
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области предложили федеральному центру включить пункты приема и отгрузки древесины, действующие на территории Приангарья, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, которая создается в стране. Как сообщил председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Приангарья Кузьма Алдаров на интернет-конференции, от федерального министерства природных ресурсов получен положительный ответ на это предложение.
«Пункты приема и отгрузки древесины выполняют задачу, связанную с определением баланса заготовленной древесины в соответствии с договорами, и выявляют объем незаконно заготовленных лесоматериалов, — отметил Кузьма Алдаров. — Сегодня на федеральном уровне принято решение о создании единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины, ее движения. Наш комитет совместно с правительством региона, прокуратурой, ГУ МВД России по Иркутской области рассматривает возможность встраивания наших пунктов в эту систему. Во время визита министра природных ресурсов РФ в Иркутскую область Людмила Берлина передала нашу просьбу о рассмотрении возможности включения пунктов в единую федеральную систему, на что был получен положительный ответ».
Создание единой государственной автоматизированной информационной системы «Учет древесины и сделок с ней» является одним из центральных нововведений в лесной отрасли, предусмотренных внесенными в прошлом году изменениями в Лесной кодекс РФ. Благодаря этой системе вся информация о движениях на рынке древесины будет находиться под контролем государства.
Анна Федорова, «МК Байкал»
До конца года планируется открыть МФЦ в каждом крупном населенном пункте Иркутской области
Председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области Наталья Дикусарова заявила о необходимости до конца текущего года открыть многофункциональные центры в каждом городском округе, районном центре и крупном поселении Иркутской области. Как отметила Наталья Дикусарова на интернет-конференции, выполнение поставленной президентом страны задачи по повышению качества оказания государственных и муниципальных услуг находится под пристальным вниманием депутатов областного парламента.
«В своем послании Законодательному Собранию губернатор Иркутской области подчеркнул, что до конца этого года большинство муниципальных образований региона должны быть обеспечены многофункциональными центрами независимо от площади территории и численности населения. Для этого проведена серьезная работа правительством Иркутской области, и на одном из круглых столов мы получили подтверждение этому, — отметила Наталья Дикусарова. — На сегодняшний день полноценно функционирует шесть многофункциональных центров в Иркутской области. Они имеют разный статус — это муниципальные или государственные учреждения. 277 окон планируется до конца года открыть».
Как подчеркнула председатель комитета, на сегодняшний день основанная задача — найти подходящие помещения для размещения многофункциональных центров в тех территориях, где МФЦ еще нет. Как рассказала Наталья Дикусарова, в некоторых муниципалитетах эта проблема стоит очень остро. В региональном правительстве нашли решение вопроса — в территориях, где нет подходящих площадей, могут быть возведены модульные МФЦ, которые хорошо себя зарекомендовали к примеру в Кемеровской и Новосибирской областях, Краснодарском крае. С учетом этого обстоятельства в ближайшее время властям предстоит решить вопрос о том, сколько средств необходимо заложить в региональном бюджете на следующий год для развития сети многофункциональных центров.
Анна Федорова, «МК Байкал»
КРУГЛЫЙ СТОЛ
В Законодательном Собрании обсудили проблемы соблюдения природоохранного законодательства на Байкале
В Законодательном Собрании Приангарья состоялся круглый стол, участники которого обсудили проблемы соблюдения природоохранного законодательства на Байкале. Как отметил министр природных ресурсов и экологии Иркутской области Олег Кравчук, в июле текущего года Государственная дума РФ приняла поправки в федеральный закон «Об охране озера Байкал», в соответствии с которыми на Байкальской природной территории запрещается строительство и реконструкция объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. Это привело к практически полной приостановке выдачи разрешений на строительство в регионе, поскольку 80% проектов запланированного строительства подлежит экспертизе.
«В связи с установленной обязанностью проведения экологической экспертизы в Иркутске и других муниципальных образованиях региона с июня 2014 года приостановлена выдача разрешений на строительство. По нашим оценкам, как минимум до 2015 года, — заявил Олег Кравчук. — Приостановлено исполнение обязательств по реализации федеральных, региональных, муниципальных программ по строительству и приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительству жилья эконом-класса, детских садов, школ, объектов здравоохранения, спорта и культуры».
Из-за поправок в природоохранное законодательство в регионе перенесены сроки и увеличена стоимость строительства объектов. Это, как отметил Олег Кравчук, приведет к срыву ввода установленного количества квадратных метров жилья и других объектов на 2014-2015 годы и потребует внесения изменений в федеральные, региональные и муниципальные программы. Кроме того, в бюджете на 2014-2015 годы не предусмотрены денежные средства на проведение государственной экологической экспертизы.
Заместитель председателя комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Дмитрий Ершов попросил уточнить, направляло ли правительство Иркутской области предложения к федеральным властям по смягчению столь жестких требований. Как отметил Олег Кравчук, министерство неоднократно предлагало ограничить проведение экологической экспертизы проектной документации на строительство объектов только Центральной экологической зоной Байкала. В настоящее время областные власти предложили правительству РФ составить перечень объектов, строительство которых в регионе будет разрешено без прохождения экологической экспертизы. Это требование, по мнению Олега Кравчука, по крайне мере, не имеет смысла в случае с социальными объектами.
Кроме того, правительство Иркутской области добилось исключения из перечня запрещенных видов деятельности в Центральной экологической зоне Байкала, установленного постановлением правительства РФ №643, розлива байкальской воды, сбора, обработки дикоросов и некоторых других. Однако это не изменило ситуацию существенно, поэтому областные власти продолжают переговоры об исключении из запрещенных видов деятельности судостроения, сельскохозяйственной переработки, деревообработки, модификации и строительства новых угольных котельных.
Между тем правительство РФ внесло в Государственную Думу проект еще одного федерального закона, который дает субъектам и муниципалитетам возможности по экономическому стимулированию предпринимательской деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Законопроектом предполагается дополнить и уточнить полномочия органов государственной власти местного самоуправления по вопросам обращения с отходами потребления и производства. Однако служба по охране озера Байкал уже сообщила о сложностях правоприменения в этой области, связанных в частности, с регулированием административной ответственности за нарушения. В этой связи правительство региона предложило депутатам Законодательного Собрания инициировать внесение изменений в региональное законодательство до принятия указанного законопроекта на федеральном уровне.
Дмитрий Ершов поинтересовался развитием ситуации с утилизацией твердых бытовых отходов в Центральной экологической зоне, в частности, в Байкальске. Как рассказал Олег Кравчук, проблема вывоза мусора особенно актуальна для Слюдянского района, где единственным законным местом размещения является полигон на территории Быстринского муниципального образования. Выходом из этой ситуации правительство Иркутской области видит передачу в собственность Байкальска 12-й карты Байкальского ЦБК, предназначенной для золошлаковых отходов, для захоронения там мусора.
Член комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области Анатолий Дубас выразил обеспокоенность ходом утилизации отходов от деятельности БЦБК, которые из-за схода сели, подобного тому, который произошел в Аршане, могут попасть в Байкал. Как отметил Олег Кравчук, проект ликвидации этих отходов, который разработало ООО «ВЭБ Инжиниринг» получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. В ближайшее время ожидаются консультационные совещания с участием представителей министерства природных ресурсов РФ о дальнейших шагах решения этого вопроса. Однако, как подчеркнул министр, в зону селей попадает только две карты бывшего предприятия.
Мэр Ольхонского района Сергей Копылов обрисовал ситуацию с вывозом мусора в районе как сложную. На этой территории официально работает только один полигон ТБО, который находится в 20 км от крупных населенных пунктов. В настоящее время местные власти ведут переговоры с руководством Баяндаевского района, где планируется создание нового полигона у границы с Ольхонским районом, использование которого может быть выходом из сложившейся ситуации. Кроме того, в муниципальном бюджете нет денег на приобретение автотранспорта для вывоза мусора, который устарел и из-за неудовлетворительного состояния дорог постоянно выходит из строя.
Первый заместитель мэра Слюдянского района Юрий Азорин обозначил схожие проблемы при вывозе ТБО с территории, среди которых значительная нагрузка от туристической деятельности и отсутствие достаточного финансирования для решения проблемы мусора. Проблема усугубляется тем, что полномочия по сбору и утилизации мусора разделены между районом и муниципальным образованиями, в результате чего даже собранный мусор из-за недостатка финансирования в районе может быть не довезен до полигона. Кроме того, по словам Юрия Азорина, очистные сооружения в районе исчерпали свой ресурс во всех муниципалитетах, кроме Байкальска.
Председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания, модератор обсуждения Кузьма Алдаров передал беспокойство граждан по поводу строительства автотрассы в Слюдянском районе вдоль Байкала. Как пояснил Юрий Азорин, проект обхода Слюдянки выполняется в рамках модернизации дорожной сети РФ, поскольку загрузка городских дорог транспортом уже практически достило максимального допустимого. «Чтобы город не раздавило этим потоком, было разработано технико-экономическое обоснование и выбран наиболее оптимальный маршрут вдоль Байкала, который уже прошел общественные слушания», — отметил заместитель мэра Слюдянского района.
По словам Кузьмы Алдарова, по итогам круглого стола будет сформирована резолюция, которая будет направлена в соответствующие областные структуры.
Илья Новиков, «МК Байкал»
Депутат Анатолий Дубас заявил о необходимости переработки отходов Байкальского ЦБК
Депутат Законодательного Собрания Иркутской области Анатолий Дубас заявил о необходимости переработки отходов Байкальского ЦБК вместо их захоронения. Как сообщил Анатолий Дубас на круглом столе о природоохранном законодательстве на Байкале, полная переработка отходов наиболее безопасна для озера, депутатский корпус и правительство региона должны на этом настаивать.
«Любые варианты захоронения в картах отходов химической переработки целлюлозы, которые могут быть предложены, — это маленький химический Чернобыль, это отложенная проблема, — подчеркнул Анатолий Дубас. — Даже если это будет сделано, за картами необходимо будет постоянно наблюдать и тратить на это деньги. А если сель, подобная той, что была на Аршане, вымоет все из карт в Байкал, будет тяжелая экологическая проблема».
Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат находится в стадии ликвидации. Решение о его закрытии принято на федеральном уровне. В сентябре прошлого года на предприятии прекратили варку целлюлозы. В шлам-картах БЦБК накоплено около 6,5 млн тонн шлам-лигнина. В составе отходов сера, хлорные соединения, 85% содержимого карт составляет вода.
Структура Внешэкономбанка ООО «ВЭБ-Инжиниринг» разработала проект ликвидации отходов БЦБК, этот проект стал победителем конкурса, проведенного министерством природных ресурсов РФ. Компания предлагает сначала нейтрализовать надшламовые воды в картах со шлам-лигнином, затем провести омоноличивание содержимого. На выходе должна получиться монолитная структура, близкая по составу к бетону. Сверху на зацементированных картах должен был быть плодородный слой. Впрочем, этот проект получил отрицательное заключение экологической экспертизы.
Илья Новиков, «МК Байкал»
В Иркутской области намерены принять закон об участии граждан в охране общественного порядка
В Иркутской области намерены принять региональный закон, который будет регламентировать участие граждан в охране общественного порядка. Как сообщил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении регионального парламента Борис Алексеев на заседании круглого стола, посвященного разработке законопроекта, в настоящее время документ готовится к рассмотрению в первом чтении.
По данным полиции, сейчас в Приангарье работает 37 народных дружин и 13 казачьих. Всего это 1 тыс. 132 дружинника.
Проект закона «Об отдельных вопросах, связанных с участием граждан в охране общественного порядка в Иркутской области» подготовлен управлением губернатора Приангарья по правоохранительной и оборонной работе совместно с Институтом законодательства и правой информации им. Сперанского. В законе определяется порядок взаимодействия органов власти с народными дружинами и оказания им помощи. Кроме того, как отметил Борис Алексеев, федеральным законом об участии населения в охране общественного порядка определен ряд льгот для таких граждан, и эти меры поддержки должны быть прописаны в региональном законе. Например, федеральный законодатель определил, что граждане, участвующие в охране общественного порядка, имеют право на дополнительные дни отпуска. «Также предусматривается возможность оказания материальной помощи дружинам, которые занимаются охраной общественного порядка», — рассказал Борис Алексеев.
Также авторы законопроекта предлагают разработать специальные значки для дружинников и удостоверения. На их изготовление в 2015 запланировано финансирование в объеме 200 тыс. рублей.
Как сообщила заведующая отделом административного и муниципального права Института законодательства и правовой информации им. Сперанского Лариса Гаврилова, согласно федеральному закону на одной территории может создаваться только одна народная дружина. Муниципальным образованиям предстоит определить границы территорий, где они считают необходимыми наличие дружин. Кроме того, народные дружины смогут функционировать только после того, как будут внесены в региональный реестр, который будут вести территориальные подразделения МВД. «Перед внесением в региональный реестр дружинникам нужно будет зарекомендовать себя, то есть активно взаимодействовать с органами муниципальных образований и показать результаты своей деятельности», — подчеркнула Лариса Гаврилова.
По словам начальника отделения взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления ГУ МВД России по Иркутской области Константина Шейчика, разработан порядок ведения регионального реестра, подписан соответствующий приказ. Также определено должностное лицо, которое будет выдавать свидетельство о внесении в региональный реестр. Представитель общественного объединения должен будет подать уведомление в администрацию муниципалитета на создание народной дружины, муниципалитет вместе с полицией рассмотрит, есть ли необходимость в этой дружине. Если да, то общественное объединение должно будет зарегистрироваться, затем подать заявление о внесении в региональный реестр. Также полицейские разработали типовой устав дружин, он уже отправлен в территориальные органы МВД.
На круглом столе в рамках обсуждения законопроекта было отмечено, что далеко не все муниципалитеты в силу небольших бюджетов смогут выполнить обязательства по страхованию жизни и здоровья дружинников. В связи с этим участники предложили детальнее проработать механизм предоставления гарантий гражданам, которые будут участвовать в охране общественного порядка. Кроме того, региональному правительству рекомендовано проработать вопрос об установлении дополнительных льгот и компенсаций для народных дружинников, гарантий правовой и социальной защиты членов их семей в случае гибели дружинника в период проводимых мероприятий по охране общественного порядка.
Как сообщил Борис Алексеев, дискуссия вокруг нового законопроекта состоялась не только в рамках круглого стола в Законодательном Собрании, но и прошла на площадке регионального правительства, и будет продолжена. Сейчас законопроект готовится к рассмотрению в первом чтении. «Предложения от нашего круглого стола, в том числе по страховым гарантиям, мы направляем в правительство, — отметил председатель комитета. — В целом предстоит еще очень серьезная, напряженная работа по формированию народных дружин в новом качестве».
Валерия Батутите, «МК Байкал»