.png){kind=small}
Выпуск № 55 (181) от 18.06.14
· Молодежный парламент подписал соглашение о сотрудничестве с Фондом Марины Седых
· В Законодательном Собрании подвели итоги работы контрольно-счетных органов за прошлый год
· Парламентарии поддержали предложение о выделении дополнительных средств на премии за отстрел волков
· Депутатский запрос об обеспечении интересов населения при затоплении ложа БоГЭС оставили на контроле
· Вопросы формирования дорожных фондов в муниципалитетах обсудили в Законодательном Собрании
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении рекомендовал Законодательному Собранию принять в окончательном чтении законопроект «Об упразднении отдельных населенных пунктов Иркутской области». Как сообщил председатель комитета Борис Алексеев на заседании, в окончательной редакции предлагается упразднить семь населенных пунктов, а не девять, как предлагалось изначально.
«По данным Росреестра, в январе этого года в поселках Миндей 1-й и Миндей 2-й Нижнеилимского района было зарегистрировано право собственности на отдельные объекты, - рассказал Борис Алексеев. – Получается, что решение об их упразднении было преждевременным».
Как сообщал «Парламентский вестник», законопроект «Об упразднении отдельных населенных пунктов Иркутской области» был принят в первом чтении на майской сессии Законодательного Собрания. Предлагалось упразднить деревню Малый Кашелак и поселок Хайрюзовка Куйтунского района, заимки Бахан и Беккет Боханского района, поселки Миндей 1-й и Миндей 2-й Нижнеилимского района, поселок Ягаты Усольского района и участки Бодорой и Междугранки Зиминского района.
Предварительно по распоряжению правительства Иркутской области были созданы комиссии, в которые вошли, в том числе, представители дум органов местного самоуправления. Эти комиссии установили, что в данных населенных пунктах по месту проживания не зарегистрирован ни один человек, нет юридических лиц, а, значит, нет оснований для восстановления населенных пунктов.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении рекомендовал сессии принять в первом чтении изменения в закон «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», которыми предлагается лишить права составлять административные протоколы сотрудников органов внутренних дел. Как сообщил председатель комитета Борис Алексеев, внести соответствующие изменения потребовала прокуратура Приангарья.
«В соответствии со сложившейся судебной практикой, подтвержденной позицией Конституционного суда, сотрудники органов внутренних дел не должны привлекаться к составлению протоколов об административной ответственности, - пояснил Борис Алексеев. – До осени, когда законопроект будет приниматься в окончательном чтении, у нас есть время подумать о том, как реализовать изменения в закон, и кого наделить правом составлять административное протоколы».
Директор института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского Алексей Петров пояснил, что по закону полиция может составлять административное протоколы только о правонарушениях в сфере общественного порядка, однако это понятие не сформулировано четко. В связи с этим он предложил обратиться в Конституционный суд за разъяснением понятия «охрана общественного порядка», однако вынесение судом решение займет около полугода.
Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Андрей Лабыгин поддержал это предложение, отметив, что принимать решение можно только оценив все последствия. «Если после отмены полномочий полицейских по составлению административных протоколов законы просто перестанут работать, то я не вижу смысла в их принятии. Это формальный подход», - подчеркнул депутат.
Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области Светлана Семенова также отметила, что в отдельных законах Иркутской области правом составлять протоколы об административных правонарушениях обладают только полицейские. «В частности, важный и нужный закон о комендантском часе просто перестанет работать, если не определить, кто вместо сотрудников органов внутренних дел получит право составлять протоколы», - отметила омбудсмен.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
ХРОНИКА
Молодежный парламент подписал соглашение о сотрудничестве с Фондом Марины Седых
Депутаты Молодежного парламента Иркутской области подписали соглашение о сотрудничестве с некоммерческой организацией «Фонд Марины Седых», в соответствии с которым будет проводиться обучение молодых специалистов одного из подразделения фонда – бизнес-инкубатора. Как сообщила председатель Законодательного Собрания Людмила Берлина, в дальнейшем планируется подписать соглашение о сотрудничестве и с другими организациями, в частности, с Контрольно-счетной палатой Иркутской области.
«После проведения конкурса на стипендию Молодежного парламента среди студентов средних профессиональных учебных заведений я получила обращения от нескольких работодателей, поддержавших конкурс, - рассказала Людмила Берлина. – Работодатели готовы принимать студентов на практику с перспективой дальнейшего трудоустройства. Поэтому сейчас совместно с региональным министерством образования мы прорабатываем механизмы такого сотрудничества. Это позволит гарантировать обеспечение предприятий Приангарья необходимыми качественными кадрами, а перед молодыми специалистами откроет перспективы карьерного роста».
По словам председателя Молодежного парламента Андрея Фоменко, на базе бизнес-инкубатора будут проводиться семинары и тренинги для студентов и молодых специалистов из Усть-Кута и Нижнеилимского района. «Молодежный парламент со своей стороны обязуется трижды выезжать в эти территории и принимать участие в обучающих мероприятиях, способствующих повышению уровня правовой грамотности молодых специалистов, а также углублению знаний в производственной и бизнес-сферах, - рассказал Андрей Фоменко. – Кроме того, в рамках соглашения будет проводиться конкурс на лучший бизнес-проект, победитель которого получит 100 тыс. рублей на его реализацию».
Фонд был организован по инициативе директора Иркутской нефтяной компании, депутата Законодательного Собрания Марины Седых в марте этого года. Его основная задача - помочь молодым людям найти свое место в жизни. В частности, в бизнес-инкубаторе оказывается помощь в организации предприятий малого бизнеса.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
В Законодательном Собрании подвели итоги работы контрольно-счетных органов за прошлый год
В Законодательном Собрании Иркутской области состоялось заседание Совета контрольно-счетных органов, на котором подвели итоги работы за 2013 год. Как сообщила пресс-служба областного парламента, по словам спикера Законодательного Собрания Людмилы Берлиной, работа контрольных органов особенно важна при постоянно растущих требованиях об открытости и прозрачности работы власти.
«Сегодня существует потребность в усилении общественного контроля, это напрямую касается и работы контрольно-счетных органов, которая должна быть прозрачной и открытой, - отметила Людмила Берлина. - И мы движемся в этом направлении: во многих территориях контрольно-счетные органы заключают соглашения и работают в тесном взаимодействии с общественными палатами. Эту практику необходимо расширять».
Контрольно-счетные органы в Иркутской области созданы в 52 муниципальных образованиях, в том числе в 42 городских округах и районах, десять – в городских и сельских поселениях. В 2013 году активно осуществлялся процесс передачи полномочий внешнего финансового контроля поселений на уровень районов, что позволяет не создавать КСО в каждом поселении. Так, представительные органы 357 поселений заключили с думами 31 муниципального района соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В целом за прошлый год контрольно-счетные органы проверили использование средств и имущества на 106 млрд рублей. Выявлено нарушений более чем на 22,4 млрд рублей, в том числе: использовано не по целевому назначению – 54,8 млн рублей, неэффективно использовано бюджетных средств – 344,9 млн рублей. Привлечен к дисциплинарной ответственности 71 человек, возбуждено четыре уголовных дела по материалам проверок.
«МК Байкал»
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Парламентарии поддержали предложение о выделении дополнительных средств на премии за отстрел волков
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве решил оставить на контроле запрос депутата Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва Ольги Саидовой «О регулировании численности объектов животного мира», в котором говорится о необходимости снижения в регионе популяции волков, причиняющих урон домашнему скоту и диким копытным в охотничьих хозяйствах. Как сообщил председатель комитета Кузьма Алдаров, депутаты также намерены обратиться в правительство с предложением увеличить финансирование на выплату премий охотникам за отстрел волков.
«Власть взяла на себя обязательство выплачивать премии охотникам за отстреленных волков и обязана его выполнять. Если людям пообещали, что за шкуры будут платить, то так и нужно делать», - подчеркнул Кузьма Алдаров.
Как сообщил на заседании комитета руководитель службы по охране и использованию животного мира Иркутской области Александр Синько, в 2013 году на выплаты было выделено 6 млн, из них было освоено 4,84 млн на премии за 227 волков. «В этом году на выплату премий предусмотрено только 3 млн рублей, и эти деньги распределили за неделю – их хватило на 150 выплат, - рассказал главный охотинспектор Приангарья. – При этом помимо этих 150 шкур есть еще более 200 уже отстрелянных, но мы не можем выплатить за них премии».
Председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович отметил, что выделять средства на эти цели необходимо, поскольку волки представляют серьезную угрозу для населения. При этом с начала выплаты премий за отстрел волков количество жалоб от населения заметно сократилось.
Как сообщал «Парламентский вестник», в июне 2012 года депутат Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва Ольга Саидова направила запрос губернатору Приангарья Сергею Ерощенко «О регулировании численности объектов животного мира», в котором отметила необходимость снижения в регионе популяции волков, причиняющих урон домашнему скоту и диким копытным в охотничьих хозяйствах. Численность волка на тот момент составляла примерно 4-4,5 тыс. особей при нормативной популяции 1,2-1,3 тыс..
В связи с этим в 2013 году была принята программа, по которой за каждого убитого волка охотникам выплачивается 20 тыс. рублей. А с 2014 года охотники также имеют право оставлять шкуры себе после обязательного клеймения. Таким образом, они имеют возможность дополнительно заработать за счет продажи изделий из шкур.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Депутатский запрос об обеспечении интересов населения при затоплении ложа БоГЭС оставили на контроле
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве решил оставить на контроле запрос группы депутатов к губернатору Приангарья «Об обеспечении интересов населения Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС». Как сообщил председатель комитета Кузьма Алдаров, также решено направить главе региона Сергею Ерощенко служебную записку о необходимости активизировать работу по выполнению всех условий при переселении граждан из зоны затопления.
«Несмотря на большую проделанную работу, все еще много нерешенных проблем, - отметил Кузьма Алдаров. – Поступает много жалоб от переселившихся в Иркутский район граждан на качество жилья, кроме того, есть несколько семей, все еще проживающих в Кеуле. Поэтому мы решили обратить внимание губернатора на эти вопросы, а в сентябре вынесем запрос на рассмотрение сессии Законодательного Собрания».
Как рассказал на заседании комитета первый заместитель министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Артур Бычков, по областному законодательству, гражданам, переселяющимся из зоны затопления в Усть-Илимской районе, предоставляются жилые помещения, а также денежные компенсации за уменьшение площади жилья, за утрату права собственности на недвижимое имущество, за проезд и провоз багажа к месту переезда, за госпошлину при регистрации права собственности на новое жилье, а также за оборудование квартиры электроплитой.
Всего для переселенцев было приобретено 635 квартир в Иркутском районе, Братске, Усть-Илимске и Саянске. По данным на 4 июня, из 1 тыс. 746 граждан, подлежащих переселению, уже переехали 1 тыс. 533 человека.
По словам главы поселка Кеуля Тамары Бобыльской, шесть семей, которые ранее отказывались переезжать, дали свое согласие на переезд, однако жилье им еще не предоставлено. Кроме того, некоторые, получив новое жилье, остаются в Куеле, поскольку власти обещали предоставить им земельные участки в поселке Невон. «Эти люди привыкли жить на земле, они испытывают страх перед жизнью в городе, - подчеркнула Тамара Бобыльская. – Они также испытывают трудности с трудоустройством».
На заседании также было отмечено, что из поселка Лугового в Иркутском районе, куда переехало большинство кеульчан, постоянно поступают жалобы на качество жилья.
Председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович выразил недоумение по поводу непредоставления гражданам земли. «Я не понимаю, почему глава Невона и мэр Усть-Илимского района не могут договориться о том, кто должен этой работой заняться, - подчеркнул депутат. – Если муниципальная власть не в силах решить этот вопрос, нужно, чтобы вмешалась региональная».
Уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин подчеркнул, что закон «О дополнительных мерах социальной поддержки для граждан, желающих переселиться из зоны затопления Богучанского водохранилища», принятый в конце прошлого года взамен утратившего силу, фактически не исполняется, поскольку не были приняты необходимые нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок его исполнения.
Как сообщал «Парламентский вестник», запрос «Об обеспечении интересов населения Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» был подготовлен группой депутатов в марте 2011 года.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ
Участники общественных слушаний рекомендовали Законодательному Собранию Иркутской области принять закон об исполнении регионального бюджета за 2013 год. Как сообщила председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова, в слушаниях приняли участие депутаты, представители муниципальных образований и общественных организаций.
«Публичные слушания являются обязательным и эффективным механизмом при подведении итогов исполнения бюджета, - подчеркнула Наталья Дикусарова. – Нам важно услышать отклики муниципальных образований. Поэтому, даже если кто-то не успел выступить на слушаниях, до сессии мы ждем предложений и откликов, которые будут сформированы в рекомендации».
Как сообщали на слушаниях министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, в 2013 году впервые был сформирован трехлетний бюджет, что повышает его точность. Так, поправки в бюджет в прошлом году вносились лишь два раза.
Доходы Иркутской области в 2013 году составили 92,3 млрд рублей, расходы – 107,5 млрд, дефицит - 15,2 млрд. В прошлом году правительством было принято решение полностью израсходовать резервный фонд размером 4,1 млрд для выполнения полномочий по первоочередным обязательствам. Кроме того, существенно снижен размер государственного долга. По данным на 1 января 2014 года, он составлял 3,1 млрд рублей.
Доходы по сравнению с 2012 годом сократились на 6,9 млрд рублей, что связано в основном с уменьшением объема отчислений по налогу на прибыль организаций. В прошлом году доходы по этому налогу снизились на 27%, то есть на 10,8 млрд рублей. При этом доходы от налога на имущество организаций выросли на 15% — с 9,2 млрд в 2012 году до 10,6 млрд в прошлом году. Причиной этому стало стимулирование инвестиционной деятельности со стороны правительства Иркутской области, а также поэтапная отмена федеральных льгот на инфраструктуры естественных монополий. На 8% - с 20,5 млрд до 22,2 млрд рублей - выросли поступления от НДФЛ, в том числе за счет увеличения заработной платы работникам образования и здравоохранения.
Иркутская область сохраняет второе место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края по налоговой обеспеченности на душу населения. При этом 66% расходов областного бюджета приходится на социальную сферу.
Председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова отметила необходимость повышения заработной платы работникам дополнительного образования. «Мы отмечаем рост уровня заработной платы у работников основного образования, однако дополнительное образование – не менее важно», - подчеркнула она.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
КРУГЛЫЙ СТОЛ
Вопросы формирования дорожных фондов в муниципалитетах обсудили в Законодательном Собрании
В Законодательном Собрании состоялся круглый стол «О положении дел в дорожной отрасли в условиях формирования муниципальных дорожных фондов», который проводился по инициативе комитета по собственности и экономической политике и комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству. Как сообщила председатель комитета по собственности Ольга Носенко, несмотря на большие денежные вливания в дорожную отрасль, она все же недофинансируется из-за большой протяженности дорог в Иркутской области.
«Муниципалитеты получили право создавать местные дорожные фонды с 1 января текущего года, и многие уже приступили к этой работе, - рассказала Ольга Носенко. – Однако новые полномочия сопровождаются и новыми проблемами. Первая - это необходимость контролировать целевое использование средства, второе – это нехватка квалифицированных кадров. И самое главное – это необходимость принимать дороги в собственность, поскольку на бесхозные дороги нельзя выделять средства».
Как рассказал на круглом столе первый заместитель министра строительства, дорожного хозяйства Артур Бычков, протяженность автомобильных дорог в Иркутской области, по данным Росстата, составляет 14,8 тыс. км, а по данным самих муниципальных образований – 15,6 тыс. В настоящее время местные дорожные фонда созданы в 93% муниципалитетов. Источниками их наполнения в основном являются доходы от акцизов на нефтепродукты.
Отчисления от акцизов в текущем году по плану должно составить 586,2 млн рублей. По данным на 1 мая, в местные бюджеты уже отчислено 147,8 млн рублей. Кроме того, для муниципалитетов предусмотрены субсидии из регионального дорожного фонда, которые в этом году составят 625,5 млн рублей.
Заместитель председателя комитета по собственности Дмитрий Ершов поинтересовался, почему суммы, выделяемые из регионального дорожного фонда для муниципальных образований, значительно отличаются. Как пояснил заместитель министра, объем предоставляемых субсидий зависит от протяженности дорог, поставленных на баланс муниципалитетов.
Председатель правления секции Ассоциации «Обустройство территорий, реформа ЖКХ», мэр Свирска Владимир Орноев подчеркнул, что реальные поступления меньше плановых на 20-25%, при этом объем работ рассчитывается по плановым поступлениям. Кроме того, муниципалитеты приступают к выполнению работ весной-летом, когда средства еще не поступили в бюджет. Он также отметил, что у муниципальных образований часто не хватает средств на разработку проектно-сметной документации и принятие в собственность дорог.
В связи с этим от имени Ассоциации муниципальных образований было предложено передать на муниципальный уровень отчисления транспортного налога. «За последние годы количество транспорта, зарегистрированного на территории муниципальных образований, увеличилось в разы. Это стало не только причиной негативного состояния дорожного полотна, но и ухудшения психологической обстановки, роста заболеваемости дыхательных путей среди населения, - пояснил Владимир Орноев. - Поэтому транспортный налог, взимаемый с собственников автомобильного транспорта, должен направляться на обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях».
Председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова предложила при планировании дорожных работ рассчитывать не на прогнозируемые поступления, а на средства, которые уже есть в бюджете. «Необходимо также совместно со службой финансового контроля разработать общие для всех муниципалитетов рекомендации о планировании и распределении средств», - отметила она.
Депутат Андрей Микуляк предложил разработать отдельную подпрограмму по ремонту мостовых переходов, многие из которых являются бесхозными. «Всего в Приангарье около 2,5 тыс. мостов. Из общего числа на балансе области 1,2 тыс. мостовых переходов, остальные либо поставлены на баланс муниципальных образований, либо вообще нигде не зарегистрированы, - рассказал он. – Многие из них были возведены стихийно, самостоятельно, а, значит, нет никакой уверенности в несущей способности этих конструкций. Между тем мосты – это барьерные сооружения, которые используются постоянно, поэтому необходимо постоянно следить за их состоянием».
По словам Андрея Микуляка, особое беспокойство вызывают мосты областного центра, в частности Иркутный мост, путепровод к улице Джамбула и путепровод к радиозаводу.
По словам Артура Бычкова, сначала нужно провести инвентаризацию всех мостовых сооружений в Иркутской области, чтобы применять разные подходы в разных случаях. Так, власти Иркутской области намерены инициировать выделение федеральных средств на строительство моста в Братске, где движение через реку Ангару осуществляется по телу плотины ГЭС. «Во всех цивилизованных странах проезд по телу плотины железнодорожного и автотранспорта запрещен, поскольку это особо охраняемый объект, - подчеркнул Артур Бычков. – Существующий проезд по телу плотины в Братске, как и в Иркутске, это большая проблема, как с точки зрения пассажиропотока, так и сточки зрения антитеррористической защищенности. Поэтому сейчас прорабатывается вопрос об обращении к президенту РФ от имени Министерства строительства РФ, Министерства транспорта, Росавтодора с просьбой о выделении целевых средств для строительства моста в Братске».
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»