.png){kind=small}
Выпуск № 45 (171) от 28 марта 2014 года
МНЕНИЕ
Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Людмила Берлина главной целью внесения изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» назвала стремление максимально приблизить муниципальную власть к населению. Как сообщили в пресс-службе областного парламента, по мнению спикера, законопроект предполагает значительное повышение статуса представительных органов местного самоуправления муниципальных образований первого уровня, именно их депутаты будут играть ключевую роль в формировании всей системы управления в территориях.
«Местное сообщество получает возможность сформировать из себя команду управленцев, которая будет опираться в своих решениях на ресурсы муниципалитета, ответственно подходить к решению проблем избирателей, – отметила Людмила Берлина. – Предлагаемые новации могут стать фактором значительного увеличения престижа депутатского мандата на уровне поселений, именно мандат депутата думы поселения будет давать возможность развития политической карьеры, что особенно важно, например, для молодых политиков. Вместе с тем умение вести политическую работу, договариваться, идти на компромиссы – становится важнейшим условием успеха для любой политической силы, которая будет претендовать на влияние в органах местного самоуправления».
Людмила Берлина считает, что работа органов местного самоуправления должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей населения. «В этой связи востребовано уточнение полномочий органов местного самоуправления, определение источников финансирования полномочий муниципалитетов, что потребует внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы и иные законодательные акты, которые влияют на этот процесс. Мы полностью поддерживает такой подход», – подчеркнула спикер парламента Иркутской области.
Внесенный в Государственную Думу законопроект разработан в рамках реализации послания президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года. Для подготовки законодательной инициативы была создана рабочая группа из парламентариев, представителей муниципального сообщества и экспертов, которая опиралась на предложения, рождавшиеся в ходе широкой общественной дискуссии.
По словам Людмилы Берлиной, законопроект давно ожидаем и самым внимательным образом рассматривается сегодня обществом, еще предстоит его обсуждение на площадках различных общественных и политических организаций и в Федеральном Собрании. В случае принятия он станет самой серьезной корректировкой принципов организации местного самоуправления в России с момента старта муниципальной реформы.
«МК Байкал»
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Парламент Приангарья принял в первом чтении законопроект, которым разрешается приостанавливать движение транспорта по автомобильным дорогам на время проведения спортивных мероприятий. Как сообщила председатель комитета по собственности и экономической политике Ольга Носенко на восьмой сессии Законодательного Собрания, принятие законопроекта позволит также ограничивать движение транспорта для проведения массовых мероприятий.
«В настоящее время действует федеральный закон, в соответствии с которым временное ограничение или прекращение движения транспорта возможно при реконструкции, капремонте и ремонте автомобильных дорог, в период возникновения неблагоприятных природных условий, а также накануне праздничных и выходных дней, – пояснила Ольга Носенко. – Региональный закон дополняет случаи, когда движение транспорта может быть остановлено».
Как сообщил на сессии заместитель председателя правительства – министр строительства, дорожного хозяйства Приангарья Михаил Литвин, региональный закон о возможности прекращения движения транспорта на время спортивных мероприятий принимается по поручению заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Козака.
Депутат Законодательного Собрания Алексей Красноштанов поинтересовался, кто будет принимать решение о прекращении движения транспорта. По словам министра, это полномочия ГИБДД.
Председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова спросила, позволит ли данный закон перекрывать дороги для проведения карнавалов. По словам Ольги Носенко, такая возможность предусмотрена, в том числе и федеральным законодательством.
Председатель комитета по здравоохранению и социальной политике Андрей Лабыгин отметил, что законопроект был актуален во время проведения эстафеты Олимпийского огня и усомнился в необходимости его принятия. «В Иркутской области проходила не только эстафета Олимпийского огня, но и Чемпионат мира по хоккею с мячом. В дальнейшем число спортивных мероприятий высокого уровня будет только увеличиваться», – пояснил Михаил Литвин.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
В первом чтении приняты изменения в закон о правотворческой деятельности в Иркутской области
Законодательное Собрание Иркутской области приняло в первом чтении изменения в закон «О правовых актах и правотворческой деятельности», которыми, в частности, внедряется механизм оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. Как сообщил заместитель председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев на восьмой сессии областного парламента, также изменения вносятся в связи с внедрением института Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
«На данный законопроект поступили все положительные заключения, поэтому профильный комитет рекомендовал принять его в первом чтении и продолжить работу во втором», – отметил Борис Алексеев.
Как пояснил на мартовской сессии директор Института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского Алексей Петров, законопроектом предлагается внести три основных изменения. Во-первых, утверждается, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей имеет право издавать нормативно-правовые акты. Кроме того, внедряется оценка регулирующего воздействия, которая подразумевает обязательную оценку нормативно-правовых актов, как региональных, так и муниципальных, касающихся предпринимательской деятельности. Третье изменение наделяет заместителей министров правом подписывать отдельные документы в отсутствие министров, что позволит ускорить работу с правовыми актами.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Парламентарии поддержали законопроект об использовании лесных участков для рыбоводства
Депутаты парламента Иркутской области решили поддержать проект федерального закона, разработанный Законодательным собранием Республики Карелия, которым предлагается использовать для рыбоводства лесные участки. Как сообщил председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров на восьмой парламентской сессии, эта мера позволит более эффективно использовать в хозяйственной деятельности как рыбоводные участки, так и земли лесного фонда.
«Такой шаг повысит инвестиционную привлекательность лесного сектора, позволит создать новые производства, дополнительные рабочие места. Увеличатся объемы платежей за право пользования лесными участками и налоговые поступления, – отметил Кузьма Алдаров. – Нами получено положительное заключение на проект закона от министерства промышленности и лесного комплекса Иркутской области».
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Ящики для голосования на выборах предложено делать из прозрачного материала
Законодательное Собрание приняло в первом чтении изменения в отдельные законы Иркутской области, касающиеся проведения выборов и референдумов, которыми устанавливаются требования к ящику для голосования. Как сообщил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев на восьмой сессии областного парламента, внесение поправок связано с изменением федерального законодательства.
«Законопроектом, разработанным избирательной комиссией Иркутской области, предлагается установить, что ящики для голосования должны быть сделаны из прозрачного или полупрозрачного материала, – пояснил Борис Алексеев. – Кроме того, вносятся поправки, уточняющие терминологию, в связи с принятием нового федерального закона о государственных закупках».
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Депутаты предложили уточнить порядок страховых выплат работникам противопожарной службы
Законодательное Собрание приняло в первом чтении изменения в закон «О пожарной безопасности в Иркутской области», которыми уточняется порядок страховых выплат за счет средств областного бюджета сотрудникам противопожарной службы региона, занимающим должности, непосредственно связанные с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ. Как сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова на восьмой сессии областного парламента, изменения носят уточняющий характер.
«Согласно вносимым изменениям порядок выплат родственникам сотрудников противопожарной службы в случае их гибели при исполнении должностных обязанностей, либо вследствие полученного на работе увечья или заболевания, а также выплат работникам, которые уволены по причине несоответствия должности из-за полученных на работе травм или заболеваний, будут проводиться на основании постановления правительства Приангарья», – пояснила Ирина Синцова.
Как пояснил на мартовской сессии министр имущественных отношений Иркутской области Антон Протасов, изменения вносятся, чтобы порядок выплат могло регулировать правительство Иркутской области. Внесение изменений не потребует увеличения суммы бюджетных ассигнований на осуществление выплат.
Согласно действующему региональному закону, работники противопожарной службы региона за счет средств областного бюджета получают страховые гарантии на основании страховых случаев, куда, в том числе входит наступление смерти во время работы в службе в результате получения увечий, травм при исполнении должностных обязанностей. Застрахованному лицу также устанавливается инвалидность вследствие увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания, полученного на работе.
«МК Байкал»
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Законодательное Собрание Приангарья признало запросом обращение депутата Владимира Матиенко к мэру Иркутского района Игорю Наумову по поводу строительства в зоне Ершовского водозабора, которое, по мнению парламентария, ведется незаконно. Как сообщил заместитель председателя областного парламента Сергей Брилка на восьмой сессии, данный запрос будет направлен для разработки в комитет по собственности и экономической политике.
«На территории южного берега Ершовского залива, на землях федерального подчинения, входящих в состав Иркутского района, установлен факт застройки, которая противоречит постановлению правительства Иркутской области о зонах санитарной охраны водоснабжения, – отмечено в запросе Владимира Матиенко. – Прокуратура Иркутской области в ответ на мое обращение заявила, что данные земельные участки были предоставлены в аренду юридическим лицам для рекреационной деятельности. Однако считаю, что такая деятельность не подразумевает жилую застройку, вырубку леса и нарушение почвенного покрова в зоне водозабора».
По мнению депутата, эти действия создают угрозу здоровью жителей Иркутска и Шелехова, которые получают питьевую воду из зоны Ершовского водозабора. В связи с этим Владимир Матвиенко просит Игоря Наумова предоставить информацию о том, какие действия предпринимаются для прекращения застройки.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
КРУГЛЫЙ СТОЛ
Участники круглого стола о регулировании земельных отношений, прошедшего в Законодательном Собрании, выработали рекомендации для правительства Иркутской области. Как сообщили в пресс-службе областного парламента, на круглом столе обсуждались вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям и использования невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности.
«Вопросы совершенствования правового регулирования земельных отношений, повышения эффективности управления земельными ресурсами стоят в регионе очень остро, – отметил председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве областного парламента Кузьма Алдаров. – Не решены в полном объеме вопросы разграничения собственности на землю, существует необходимость формирования единого информационного ресурса о земельных участках, в том числе возможных к предоставлению под строительство, требуют совершенствования условия и механизмы предоставления участков в собственность, аренду. Нынешнее состояние использования земельных ресурсов можно определить как недостаточно эффективное, что является тормозом для развития экономики региона».
Заместитель министра имущественных отношений Иркутской области Марина Быргазова рассказала, что в регионе ежегодно растет число предоставленных многодетным семьям участков. В 2010 году было предоставлено 76 участков, в 2011 году – 102, 2012-м – 238, в 2013 году – 625 участков. При этом в прошлом году планировалось предоставить около 900 участков. Причиной невыполнения плана, по информации замминистра, является то, что не готовы документы территориального планирования, не поставлены на кадастровый учет границы населенных пунктов, а также отсутствует инфраструктура на участках.
В Иркутском районе проблемы реализации закона о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан связаны, в частности, со сложностями обеспечения участков инфраструктурой. Как рассказал начальник управления по работе с органами власти Иркутского района Владимир Шободоев, еще одна проблема – это всеобщее желание получить земельный участок в Иркутске, Иркутском и Шелеховском районах, в связи с чем предложил установить ограничение, в соответствии с которым участки бы предоставлялись семьям по месту жительства. Однако полномочный представитель губернатора в Законодательном Собрании Роман Буянов пояснил, что такие поправки рассматривались и подробно обсуждались, но специалисты пришли к выводу, что юридических возможностей для их принятия нет. Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Бодайбо и Бодайбинского района Елена Татарникова предложила на уровне регионального министерства имущественных отношений создать информационный ресурс о наличии участков в территориях.
Кроме того, обсуждался вопрос о невостребованности земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности. «По отдельным экспертным оценкам, невостребованными оказались 27% долей, или 337 тыс. га, – рассказал Кузьма Алдаров. – Два десятилетия эти наделы в лучшем случае зарастают сорняками и лесом, в худшем – становятся объектами внимания недобросовестных граждан и предпринимателей. С брошенных земель воруют плодородный слой, проводят вскрышные работы для хищнической добычи стройматериалов – щебня и камня, строят на них автозаправки и коттеджные поселки. Сейчас местные власти занимаются возвратом в оборот сельскохозяйственных долей, но это требует огромных финансовых и организационных ресурсов».
По мнению заместителя мэра Осинского района Галины Москвитиной, для более эффективной работы по возврату паев необходимо передать на местный уровень полномочия по привлечению к ответственности за нецелевое использование земельных участков. Председатель думы Заларинского района Сергей Земляничкин заявил о необходимости полной инвентаризации земельных участков, поскольку некоторые из них за долгий период времени превратились из сельскохозяйственных в лесные.
«МК Байкал»
Круглый стол об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью прошел в парламенте Приангарья
В Законодательном Собрании Приангарья под председательством главы комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Бориса Алексеева прошел круглый стол, посвященный реализации закона «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Иркутской области». Как сообщили в пресс-службе областного парламента, по итогам круглого стола выработан ряд рекомендаций, которые в ближайшее время будут проанализированы и приняты в работу для исполнения.
«Участники круглого стола рекомендовали Адвокатской палате Иркутской области рассмотреть возможность увеличения количества центров оказания бесплатной юридической помощи в Усть-Илимске, Байкальске, Усолье-Сибирском. Кроме того, в целях улучшения осведомленности населения предложено размещать информационные стенды в зданиях администраций, в учреждениях городских и сельских поселений, а также выделять рабочие места для адвокатов, где бы они могли принимать граждан, – рассказали в пресс-службе. – Молодежный парламент Законодательного Собрания Иркутской области выступил с предложением сформировать единый реестр получателей социальной помощи для того, чтобы максимально упростить процедуру получения бесплатной услуги».
Областным законом закреплена структура государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, участниками которой являются исполнительные органы государственной власти и подведомственные учреждения, а также органы территориального фонда обязательного медицинского страхования, Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по права ребенка в Иркутской области в рамках своей компетенции, адвокаты. К оказанию бесплатной юридической помощи также привлекаются студенты-юристы старших курсов некоторых вузов, практикуется создание юридических клиник, где у студентов формируются навыки юридической помощи и правового просвещения.
Директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области Оксана Недорубкова рассказала, что прошлом году перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической консультации, был расширен. В частности, такое право получили несовершеннолетние, пострадавшие от торговли детьми или эксплуатации детей, в том числе вовлеченные в такую незаконную деятельность. Получателями бесплатной помощи могут стать и родители таких детей.
«МК Байкал»
ХРОНИКА
Сайт Законодательного Собрания Приангарья занял четвертое место в рейтинге информационной открытости
Официальный сайт Законодательного Собрания Иркутской области занял четвертое место в рейтинге информационной открытости представительных органов государственной власти субъектов РФ, проводимом Институтом развития свободы информации. Как сообщили в пресс-службе областного парламента, за три года участия в конкурсе Законодательное Собрание Приангарья улучшило свои позиции на десять пунктов.
«Реализация прозрачности власти сводит к минимуму возможность нарушения прав человека со стороны чиновников, создавая условия для общественного контроля над их действиями, – подчеркнула председатель областного парламента Людмила Берлина. – Обеспечение прав граждан на свободный поиск и получение информации является одним из важнейших условий развития демократии и правового государства».
Институт развития свободы информации проводит регулярный мониторинг официальных сайтов органов власти с 2004 года. С 2010 года все исследования проводятся с помощью автоматизированной системы экспертного мониторинга «Инфометр». При исследовании изучается содержание сайтов в режиме онлайн для определения наличия или отсутствия на них выбранных количественных и качественных характеристик. Информационная открытость сайтов всех представительных органов 83 субъектов РФ оценивалась по 163 параметрам. Законодательное Собрание Иркутской области получило оценку 86,8%.
«МК Байкал»