.png){kind=small}
Выпуск № 2 (128) от 14 февраля 2013
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Депутаты Приангарья рассматривают возможность о внесении поправок в закон о межбюджетных трансфертах
Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству в ближайшем будущем вернется к рассмотрению поправок в региональный закон о межбюджетных трансфертах. По словам заместителя председателя профильного комитета Натальи Деньгиной, изменения будут связанны с нововведениями, которые устанавливает федеральный законодатель.
«Так, с 1 января 2014 года мы обязаны будем создать муниципальные дорожные фонды, а источниками наполнения как раз станут доходы от акцизов на нефтепродукты. Мы должны будем не менее 10 % налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты предусмотреть и передать в местные бюджеты для того, чтобы они смогли наполнять дорожные фонды», – пояснила Наталья Деньгина.
Кроме того, депутат отметила, что в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления городских округов в эффективном распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также повышения бюджетной обеспеченности этих муниципальных образований, с 1 января 2014 года предусматривается увеличение с 80 до 100 процентов нормативов отчислений в бюджеты городских округов доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков, расположенных в их границах. С 1 января 2016 года, сокращаются нормативы зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет с 20 до 5 процентов, с одновременным увеличением данных платежей в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов с 40 до 55 процентов. «Эта новелла очень важная для нашей области. Для таких городов как Братск, Шелехов, Ангарск – эти изменения станут очень актуальными», – считает Наталья Деньгина. Депутат уверена, что в связи с предполагаемыми новшествами региональный закон о межбюджетных трансфертах будет меняться в течение 2013 года.
Наталья Деньгина отметила, что вопрос сбалансированности местных бюджетов является актуальным на площадке Законодательного Собрания и этой теме уделяется большое внимание. Она напомнила, что последними изменениями в закон о межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами, которые начали действовать с 2013 года.
«МК Байкал»
Депутаты Приангарья рекомендовали февральской сессии принять в первом чтении проект закона «О Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Иркутской области», которым предлагается на законодательном уровне определить статус данного органа и установить порядок его деятельности. Как сообщил председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев, проект закона внесен группой депутатов Законодательного Собрания.
«Нам понятно направление, в котором предстоит действовать, уже готово заключение к законопроекту, предлагается принять его в первом чтении и продолжить работу во втором», – отметил Борис Алексеев.
Молодежный парламент при Законодательном Собрании является консультативно-совещательным органом, его деятельность урегулирована соответствующим положением. Проектом закона предлагается на законодательном уровне определить статус Молодежного парламента, установить его полномочия, цели и задачи.
По словам представителя правового управления Законодательного Собрания, проект закона решено разработать в связи с возрастающей ролью Молодежного парламента, который вовлечен в деятельность постоянных комитетов и комиссий ЗС. Его рекомендации по вопросам организации государственной политики региона направляются не только в Законодательное Собрание, но и иным государственным органам. Принятие этого законопроекта позволит повысить статус данного органа.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении поступило заключение на него и предложения от прокуратуры Иркутской области, которые уточняют предмет регулирования законопроекта и организацию создания Молодежного парламента. Данные предложения будут учтены в рамках второго чтения документа.
Марина Фунт, «МК Байкал»
Комитет по здравоохранению и социальной политике Законодательного Собрания рекомендовал февральской сессии принять в первом чтении изменения в закон «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». Как сообщила председатель комитета Татьяна Семейкина, законопроект планируется принять в окончательном чтении после проведения лингвистической экспертизы на февральской сессии.
«Необходимость внесения поправок возникла в связи с изменениями федерального законодательства, – пояснила Татьяна Семейкина. – В соответствии с поправками право на получение социальной стипендии получат дети-сироты и дети из многодетных семей, обучающиеся в негосударственных образовательных учреждениях среднего и начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию».
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Депутаты намерены внести поправки в закон о муниципальной службе в Иркутской области
Комитет по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Законодательного Собрания Приангарья рассмотрел представление региональной прокуратуры, касающееся расхождений в законе «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» с требованиями федерального законодательства. Как сообщил председатель комитета Борис Алексеев, противоречия касаются нормы областного закона, предусматривающей выплату единовременного поощрения муниципальным служащим в связи с выходом их на пенсию за выслугу лет.
«Прокуратура предложила внести соответствующие изменения в областной закон с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства, – сообщил Борис Алексеев. – Мы подготовим ответ в прокуратуру и проработаем с правительством региона данный вопрос с целью ускорить внесение изменений в закон».
По информации областной прокуратуры, по данному вопросу имеется практика Верховного суда РФ, так, в других регионах страны подобные нормы были признаны противоречащими федеральному законодательству. Вопросы установления основных и дополнительных гарантий для муниципальных служащих при увольнении уже урегулированы федеральным законом «О муниципальной службе РФ», а также Трудовым кодексом. При этом регионы не наделены полномочиями по расширению этих гарантий.
Как отметил начальник отдела по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Андрей Константинов, в правовом управлении регионального парламента представление внимательно рассмотрено. Есть все правовые основания для корректировки соответствующего закона области. Правки в закон планируется внести на мартовской или апрельской сессии Законодательного Собрания.
Марина Фунт, «МК Байкал»
Комитет по здравоохранению областного парламента рассмотрел поправки по ЕДВ пенсионерам
Комитет по здравоохранению и социальной политике Законодательного Собрания рекомендовал 53-й сессии принять в первом чтении поправки в закон «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области». Как сообщила председатель комитета областного парламента Татьяна Семейкина, данным законопроектом расширится круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты.
«Комитет рассмотрел данный законопроект и предлагает внести его на рассмотрение Законодательного Собрания и принять в первом чтении», – сообщила Татьяна Семейкина.
По словам министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимира Родионова, внесение изменений позволит выплачивать ЕДВ пенсионерам, которые продолжают работать (при условии наличия страхового стажа), сейчас выплату получают только неработающие пенсионеры.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания рекомендовал сессии 20 февраля принять в первом чтении изменения в закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Как сообщил председатель комитета Юрий Фалейчик, поправки касаются упрощения регистрации пунктов.
«Необходимость корректировки закона была отмечена и на работе специальной комиссии, и на экспертном совете при губернаторе Иркутской области», – подчеркнул депутат.
Как пояснил заместитель министра промышленной политики и лесного комплекса Приангарья Денис Сафронов, согласно предложенным поправкам юридические лица и предприниматели при обращении в министерство с заявлением о регистрации пунктов приема и отгрузки древесины могут не представлять документы, которые в тот момент находятся в других органах власти.
Между тем, по словам Юрия Фалейчика, в настоящее время в правительстве региона готовится еще ряд поправок в данный закон. «В правительстве региона нам сообщили, что подготовлен более радикальный вариант изменений, который сейчас находится на согласовании», – рассказал парламентарий.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
ХРОНИКА
Комитет по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области рассмотрел проект постановления о внесении изменений в Регламент областного парламента, которые касаются уточнения полномочий комитетов и комиссий законодательного органа. Как сообщил председатель комитета Борис Алексеев, это процедурный документ который необходимо привести в соответствие в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве.
«Комитет рекомендует февральской сессии рассмотреть изменения в Регламент Законодательного Собрания», – отметил Борис Алексеев.
Так, изменения коснутся уточнения полномочий комиссии по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями, которая в связи с корректировкой законодательства, получила право проводить проверку достоверности сведений не только о доходах, но и расходах депутатов регионального парламента и членов их семей. Комиссия будет проверять информацию о расходах по каждой сделке при приобретении земельного участка или другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход депутата или его супруги (-а) за последние три года, предшествующие совершению сделки.
Для комитета по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении изменения коснутся порядка рассмотрения кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации РФ представителя от Законодательного Собрания. Изменения вносятся с учетом вновь принятого нового федерального закона о порядке формирования Совета Федерации РФ. По словам представителя правового управления областного парламента, изменены формулировки и субъекты вынесения соответствующих кандидатур. Так, не более одной кандидатуры для наделения полномочиями представителя в Совет Федерации от областного парламента может быть представлено на рассмотрение от председателя Законодательного Собрания, депутатской фракции или группы депутатов.
Марина Фунт, «МК Байкал»
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Запрос о переселении граждан из зоны Богучанской ГЭС оставлен на контроле
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания оставил на контроле депутатский запрос к губернатору Иркутской области «Об обеспечении интересов населения в связи со строительством Богучанской ГЭС». Как сообщил председатель комитета Юрий Фалейчик, на сегодняшний день жильем не обеспечены еще около 100 человек, имеющих право на предоставление жилья.
«Правительство заявляло о том, что переселит людей из зоны затопления в первом квартале 2013 года, однако еще около ста человек до сих пор не обеспечены жильем», – подчеркнул Юрий Фалейчик.
Как пояснил заместитель председателя правительства Иркутской области Владимир Пашков, речь идет о тех людях, кто фактически не проживает в зоне затопления ложа водохранилища БоГЭС. «Средства на строительство жилья для этой категории граждан поступили, сейчас идет сбор информации о том, где хотят проживать эти люди, чтобы строить там жилье, – отметил он. – Необходимо составить выверенный реестр, сколько точно квартир и каких надо построить».
Депутат Законодательного Собрания Светлана Дитрих отметила, что сроки переселения замедляются из-за отсутствия социальной инфраструктуры в районах, где построено жилье для переселенцев.
«Мы получили подтверждение о выделении средств из федерального бюджета на строительство детского сада на 220 мест в поселке Луговое в Иркутском районе до конца 2013 года, – сообщил Владимир Пашков. – Там же будет построена поликлиника, проект которой уже прошел экспертизу. Еще один детский сад будет построен в Усть-Илимске».
По данным регионального правительства, в Иркутском районе распределена 21 квартира, построенная для переселенцев, 98 будет распределено на этой неделе, еще 100 – на следующей, оставшиеся – 72 квартиры – через две-три недели. В Братске распределены 49 из 56 квартир, в Усть-Илимске – 70 из 80.
В зону затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС попадают поселки Невон и Кеуль Усть-Илимского района, в которых проживают около 1,7 тыс. человек.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
КОНТРОЛЬ
До конца февраля муниципалитеты Приангарья определят места для проведения митингов
Муниципальные образования Приангарья должны определить специальные места для проведения публичных мероприятий, наличие которых предусмотрено законом «Об отдельных вопросах, связанных с организацией и проведением публичных мероприятий на территории Иркутской области», принятым в декабре прошлого года. Как сообщил председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Борис Алексеев, комитетом ведется соответствующий мониторинг.
«Работа над законом о митингах продолжается, – отметил депутат. – Мы отслеживаем реакцию общественных организаций, политических партий. А к концу февраля получим и данные от каждого муниципалитета о местах, где можно будет проводить митинги и другие публичные мероприятия».
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА
Парламентарии Иркутской области предложили изменить концепцию Лесного кодекса РФ
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области направили в Совет законодателей, созданный при Совете федерации Федерального Собрания РФ, предложение о пересмотре концепции Лесного кодекса РФ. Как сообщил заместитель председателя регионального парламента Геннадий Нестерович, совместно с правительством Приангарья парламентарии разработали ряд предложений для Кодекса.
«Нами был принят закон о пунктах отгрузки древесины, но, к сожалению, мы видим, что существенно на ситуацию он не повлиял, – отметил вице-спикер Законодательного Собрания. – В связи с этим мы с правительством разработали и направили наши предложения по усовершенствованию Лесного Кодекса, которые касаются не только отдельных положений, но и самой концепции документа, имеющей много пробелов. Теперь мы ждем ответа от Совета законодателей, и готовы выходить с соответствующей инициативой в Государственную Думу».
По словам председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве регионального парламента Юрия Фалейчика, основной проблемой в лесной сфере является ее крайняя коррумпированность. «В теневом обороте лесной сферы вращаются невероятный деньги, – подчеркнул депутат. – Одним законом здесь все не изменишь. Важным моментом остается и взаимодействие органов власти с правоохранительными органами».
Согласно предложениям, разработанным областными парламентариями, предлагается предусмотреть возможность проведения специальных лесных аукционов для субъектов малого и среднего предпринимательства. Площадь выставляемых на такие аукционы лесных участков можно определить в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов от общей площади планируемых к выставлению на торги участков в субъекте Российской Федерации. Также, по мнению депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, требует урегулирования определение государственных и муниципальных нужд для продажи на лесном аукционе права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Александрина Дмитриева, «МК Байкал»
КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КСП выявила нарушения при оснащении медучреждений Приангарья оборудованием
Комиссия по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области рекомендовала региональному министерству здравоохранения обеспечить эффективное внедрение медицинского оборудования в учреждения здравоохранения в рамках областной долгосрочной целевой программы по модернизации здравоохранения. Как сообщил председатель комиссии Тимур Сагдеев, по результатам проверки Контрольно-счетной палаты региона использования областных средств на эти цели в период 2011-2012 годов, выявлены многочисленные нарушения.
«Необходим жесткий контроль в этом вопросе, в том числе, в части применения нового оборудования при оказании бесплатных медицинских услуг», – подчеркнул Тимур Сагдеев.
Как отметила аудитор КСП Ольга Ризман, замечания, выявленные в ходе контрольного мероприятия, в частности, касаются формирования самой программы, в которую неоднократно вносились изменения, менялся перечень учреждений и оборудования. Вместе с тем, велась недостаточно активная работа по взысканию штрафов за нарушение поставщиками сроков поставки оборудования. Кроме того, в нарушение условий контракта необоснованно подписывались и оплачивались акты ввода в оборудования эксплуатацию.
Более того, установлены многочисленные факты неэффективного использования медицинского оборудования. Например, в Ивано-Матренинской детской клинической больнице долгое время не использовалось оборудование на сумму 14,5 млн рублей из-за его неисправности, отсутствия квалифицированных специалистов и неподготовленности помещений. Подобные нарушения выявлены в Боханской центральной районной больнице, где оборудование стоимостью 820 тыс. рублей не использовалось более 10 месяцев в связи с отсутствием врача, а также в Шелеховской ЦРБ и областной больнице № 2 в поселке Усть-Ордынский.
В той же Ивано-Матренинской больнице выявлены нарушения, связанные с простоем оборудования стоимостью 84,5 млн рублей из-за все еще несданного в эксплуатацию хирургического корпуса больницы. В Боханскую ЦРБ по муниципальному контракту предусматривалась поставка бронхофиброскопа производства Японии, а фактически поставщик привез китайский аппарат с более низкими техническими характеристиками, стоимость которого на рынке в два раза ниже. По словам аудитора, правоохранительные органы уже занимаются проверкой по данному факту. Между тем, установлены факты, когда оборудование поставлялось с дефектами и в неполной комплектации.
«Это совершенно недопустимая ситуация, когда оборудование стоимость более 80 млн рублей приобретено и не используется с 2011 года. Указанные в отчете КСП нарушения необходимо устранить и представить информацию в комиссию по контрольной деятельности Законодательного Собрания в течение месяца», – подытожил Тимур Сагдеев.
Марина Фунт, «МК Байкал»
Парламентарии Приангарья рекомендовали устранить нарушения при модернизации объектов ЖКХ
Депутаты Законодательного Собрания Иркутской области рекомендовали региональному министерству жилищной политики, энергетики и транспорта устранить нарушения, выявленные Контрольно-счетной палатой при проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в 2011-2013 годы. Как сообщил председатель комиссии по контрольной деятельности Тимур Сагдеев, профильному министерству необходимо усилить контроль над заключенными контрактами, и по предъявлению штрафных санкций за их несвоевременное исполнение.
«По результатам аудиторской проверки КСП можно сказать, что в области по-прежнему не развитая коммунальная инфраструктура, а мощности используются неэффективно, – отметил Тимур Сагдеев. – Из девяти объектов коммунальной теплоэнергетики, предусмотренных соответствующей программой, за два года введено только пять».
Как показала проверка Контрольно-счетной палаты, многими подрядными организациями были сорваны сроки выполнения работ по контрактам. Общий размер штрафных санкций составил 6,5 млн рублей. «Выявлено огромное количество нарушений при формировании и заключении муниципальных контрактов, – подчеркнула аудитор КСП Ольга Ризман. – Некоторые имеют признаки фиктивности и могут быть расторгнуты в судебном порядке». Так, в Бирюсинском муниципальном образовании при строительство котельной не исполнены три контракта, заключенных с «Облжилкомхозом». Подрядчик свои обязательства не выполнил, штрафные санкции к нему не предъявлялись. Аудитор отметила, что среди недобросовестных подрядчиков – «Облжилкомхоз» и ООО «Энергокомплекс», на которых по 6-7 неисполненных контрактов. Контрольно-счетная палата рекомендовала профильному министерству проводить с территориями претензионную работу, а на сумму взысканных штрафов уменьшать долю софинансирования из областного бюджета.
Тимур Сагдеев отметил, что не на все объекты, которые предусмотрены в программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2013 годы», есть положительные заключения Государственной экспертизы. Объекты включаются в программу на основании сводных сметных расчетов, а потом начинается долгое прохождение и согласование проектно-сметной документации в агентстве по госэкспертизе. В итоге через год объекты имеют совсем другую стоимость, а в бюджета закладываются средства, которые не используются в течение года. Члены комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания рекомендовали региональному Минэнерго устранить нарушения и представить информацию о принятых мерах в комиссию в течение месяца.
Марина Фунт, «МК Байкал»