Комиссия по контрольной деятельности рассмотрела результаты четырех проверок КСП

16 февраля на заседании комиссии по контрольной деятельности Законодательного Собрания Иркутской области, которое прошло под председательством Геннадия Нестеровича, депутаты рассмотрели результаты четырех проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой региона. Три из них касались расходования бюджетных средств, выделенных муниципальным образованиям, а также парламентарии рассмотрели результаты проверки эффективности расходования средств, выделенных в рамках программы по охране, защите и воспроизводству лесов.

О проверке использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Свирску в 2014 – 2015 годах рассказала аудитор КСП Ольга Ризман. Объем проверенных средств составил 732 млн рублей, нарушений было выявлено на 209 млн рублей, в том числе на 45 млн рублей выявлено нарушений в сфере закупок.  Часть нарушений, по словам аудитора, была обусловлена действиями региональных министерств. Так, объемы субвенций на образование были завышены и не соответствовали единым методикам распределения. На ремонт дороги министерство строительство, дорожного хозяйства Иркутской области выделило в 2015 году 6 млн рублей, хотя в госпрограмму включено строительство дороги сметной стоимостью 89,6 млн рублей и сроком выполнения работ в 2015-2016 годах. Такой подход, как заметила аудитор, не отвечает программно-целевому методу планирования.

Ряд нарушений был выявлен при начислении зарплаты и различных выплат работникам образования. Например, 207 тыс. рублей выплатили в качестве выходного пособия работникам школ, тогда как субвенция на образование предоставляется на выплату зарплаты. Эти средства уже возвращены в областной бюджет. Без проведения оценки труда в детских садах и школах более 820 тыс. рублей были выплачены за вредные условия труда. На сегодняшний день уже в трех организациях такая оценка проведена, и выплаты возобновлены на законных основаниях. Первый заммэра Свирска Алена Батуева пояснила, что материалы, подготовленные аудиторами, проанализированы, проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений. Члены комиссии по контрольной деятельности приняли решение направить губернатору Иркутской области письмо с просьбой обратить особое внимание на недочеты в работе областных министерств, выявленные в ходе проверки.

Об аналогичных нарушениях, обусловленных действиями регионального министерства строительства, рассказала и аудитор КСП Лариса Мулярова, которая проводила проверку использования бюджетных средств, выделенных Аларскому району. С несоблюдением принципа эффективности предоставлялись субсидии на капитальный ремонт  детского сада в  поселке Ангарский, строительство дороги Корховская – Кутулик, подъезда к поселку Молька, реконструкцию спорткомплекса в Кутулике. Недостаточное финансовое обеспечение привело к затягиванию сроков исполнения контрактов. Кроме того, в муниципальных контрактах не предусмотрены условия оплаты расходов на строительство временных зданий, работ в зимнее время, непредвиденных затрат. В ходе проверки было выявлено и нецелевое использование бюджетных средств. Так, 1,4 млн рублей были потрачены на выплату зарплаты работникам детского сада, закрытого на ремонт, а также на выплату различных социальных льгот, деньги на которые должны быть предусмотрены в местном бюджете.

Меньше нарушений выявили аудиторы при проверке использования бюджетных средств, выделенных Большелугскому МО Шелеховского района. Как рассказала председатель КСП Иркутской области Ирина Морохоева, проверка проводилась по предложению регионального минфина совместно с контрольно-ревизионной палатой Шелеховского района. Выявлено начисление и выплата премий на общую сумму 767 тыс. рублей в нарушение порядка и условий оплаты труда. Реализация проектов по программе «Народные инициативы» не были включена в реестр расходных обязательств Большелугского МО. Последнее Ирина Морохоева назвала довольно распространенным для муниципальных образований нарушением. Выявлены и нарушения федерального закона о контрактной системе в сфере закупок при размещении и исполнении муниципального заказа по поставку автогрейдера. Глава муниципального образования Сергей Колесников дал пояснения по фактам, представленным в аудиторском отчете, и сообщил, что практически все замечания устранены. В завершение обсуждения вопроса председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович попросил представителей муниципальных образований особое внимание обратить на правильное расходование средств, выделяемых в рамках «Народных инициатив», в частности это касается небольших поселений.

Широкое обсуждение вызвал доклад аудитора Ларисы Муляровой о результатах проверки использования средств, выделенных в 2014 году и 1 полугодии 2015 года Агентству лесного хозяйства Иркутской области на реализацию подпрограммы «Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области». По словам аудитора, нарушений выявлено очень много, объем проверенных средств составил 1,4 млрд рублей, из которых более 1,2 млрд рублей использовались с нарушениями трудового, бюджетного и другого законодательства. Ситуацию усугубляет частая смена руководителей ведомства, кроме того, сокращаются объемы финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов. Так, на 2016 год объем бюджетных ассигнований по сравнению с 2015 годом сокращен на 283 млн рублей, в том числе на 162,8 млн рублей за счет областного бюджета.  

Агентство выступает учредителем 59 областных государственных автономных и бюджетного учреждений, из которых 27 учреждений в 2014 году  и 28 учреждений в 2015 году не осуществляли свою деятельность. Меры по оптимизации сети путем их реорганизации и ликвидации не принимались. Между тем ряд недействующих учреждений имеет кредиторскую задолженность, размер которой составляет от 155,9  млн рублей до 243,7 млн рублей. Расходы на оплату труда в учреждениях формировались вопреки трудовому законодательству. Выявлены факты использования доходов от иной приносящей доход деятельности не на цели, для которых созданы учреждения. Распространены факты несоблюдения агентством законодательства при управлении имуществом. Отдельные мероприятия, предусмотренные государственными заданиями, не выполнены в полном объеме: санитарно-оздоровительные мероприятия (76 %), организация авиационного патрулирования лесов (89 %), отвод и таксация лесосек (80 %), рубки ухода за лесами (93%).  

Лариса Мулярова подчеркнула, что материалы, собранные в ходе аудиторской проверки, переданы в прокуратуру Иркутской области и следственные органы.  Вице-спикер областного парламента, председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова предложила направить в региональное правительство запрос о том, предпринимаются ли какие-либо меры для получения дополнительных средств из федерального бюджета, в частности на проведение лесоустроительных работ. По информации депутата, Республика Бурятия и Забайкальский край средства на эти мероприятия получают. По мнению депутата Заксобрания Александра Балабанова, сегодня лесная отрасль сильно коррумпирована, и разбираться в ситуации нужно с привлечением федеральных надзорных органов.

«Ситуация крайне острая, и сегодня мы увидели, что более 90 % средств, направляемых на защиту и воспроизводство лесов, используется с нарушениями. Эта тема останется на контроле нашего комитета», – подчеркнул зампредседателя Законодательного Собрания, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Кузьма Алдаров. Председатель комиссии по контрольной деятельности Геннадий Нестерович сообщил, что соответствующее письмо будет направлено губернатору Иркутской области.