Проекты областного бюджета и бюджета Территориального фонда ОМС на 2016 год рекомендовано принять в первом чтении

Пресс-служба 

На заседании комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству депутаты обсудили проект закона «Об областном бюджете на 2016 год».

Как рассказала министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова, доходы областного бюджета в следующем году предлагается утвердить на уровне 101, 5 млрд рублей, расходы – на уровне 108,9 млрд, дефицит составит 7,4 млрд или 8,5%. Собственные налоговые и неналоговые доходы Иркутской области в составят 86,7 млрд рублей, что на 2,7 млрд больше уровня текущего года. В основе бюджета – прогноз социально-экономического развития. При формировании финансового документа также учитывалось поручение президента РФ о недопустимости роста дефицита региональных бюджетов, а также принималось во внимание проведение федеральным правительством так называемого налогового маневра, в результате которого снизятся поступления в областной бюджет от налоговой отрасли. Кроме того, по сравнению с 2015 годом в 2016 прогнозируется снижение на 1 млрд рублей поступления налога на доходы физических лиц. Средства бюджета в следующем году будут расходоваться по 17 областным государственным программам. При этом 73% расходов приходится на социальную сферу: выплату заработной платы, уплату страховых взносов на неработающее население, меры социальной поддержки, которыми пользуются 820 тыс. человек.

Заместитель председателя комитета Александр Лобанов рассказал, что во многих муниципальных образованиях есть оплаченная из местных бюджетов проектно-сметная документация на строительство учреждений образования, однако в областном бюджете средств на их возведение не предусмотрено. «Изначально правительство обещало муниципалитетам, что в случае подготовки документации средства будут выделяться. Местные власти пошли по этому пути, затратили бюджетные средства, многие также провели экспертизу проектов и сделали привязку к земельным участкам. У этих документов есть определенный срок действия, но сейчас средств на строительство объектов не предусмотрено, - подчеркнул депутат. - При этом любой надзорный орган, проверяя расходование средств в муниципалитетах, посчитает расходы на проектно-сметную документацию, которая не использовалась потом по назначению, нецелевыми расходами». По словам министра образования Валентины Перегудовой, на приобретение и строительство объектов сферы образования в следующем году заложено 711 млн рублей, и на все здания этих средств не хватит, поэтому решено было направить их на завершение строительство объектов, находящихся в высокой степени готовности. Парламентарий также спросил, почему средств на зарплату педагогам заложено только но 90-95% от потребности. Министр образования уточнила, что заложенных средств должно хватить на 11,5 месяцев, однако размер субвенций при необходимости будет корректироваться в течение финансового года. Депутат Георгий Любенков поинтересовался, почему по статье на софинансирование заработной платы обслуживающему персоналу образовательных учреждений на следующий год не заложено средств. Как пояснила министр финансов, зарплата педагогов обеспечивается из областного бюджета, выплата заработной платы вспомогательному персоналу должна осуществляться за счет муниципальных средств, однако регион софинансировал эти обязательств. В следующем же году, учитывая сложности с наполнением местных бюджетов, правительством принято решение на 100% обеспечить зарплату данной категории работников за счет областной казны.

Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Зоя Масловская рассказала, что местные бюджеты несут серьезные потери в связи с переоценкой кадастровой стоимости земли, которой добиваются крупные налогоплательщики. Министр финансов подтвердила эти данные, отметив, что в целом объем потерь по региону оценивается в 1,3 млрд рублей, при этом наибольшие сложности испытывают Шелехов, Тулун, Братск, Иркутск и Ангарск. Эти моменты учитываются при расчете объемов оказания финансовой помощи муниципалитетам, губернатором также поручено министерству имущественных отношений провести переоценку кадастровой стоимости. Депутаты также  задавали вопросы по конкретным социальным объектам в муниципальных образованиях, в частности по тем, которые строились под выкуп. Заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова предложила комплексно рассмотреть данный вопрос на отдельном совещании.

Вице-спикер также задала вопрос о судьбе проектов «Народные инициативы» и «100 модельных домов культуры». Наталия Бояринова пояснила, что в проекте бюджета на «Народные инициативы» заложено 200 млн рублей, однако депутаты настаивают на увеличении как минимум до 300 млн рублей, в связи с чем губернатором готовятся соответствующие поправки ко второму чтению проекта бюджета. Что касается проекта по реконструкции домов культуры в муниципалитетах, то на следующий год в проекте бюджета не предусмотрено финансирования, однако с учетом многочисленных обращений депутатов решено предусмотреть средства на завершение уже начатых ремонтов, соответствующая поправка также готовится ко второму чтению. Наталья Дикусарова также сообщила, что к депутатам поступает много обращений от граждан и глав северных территорий, которые обеспокоены резким снижением средств на субсидирование авиаперевозок по региону. «Если во многие районы Иркутской области можно добраться на поезде или автомобильным транспортом, то для северных муниципалитетов авиатранспорт – единственный способ связи с другими территориями. Поэтому должно быть обеспечено бесперебойное авиасообщение», - подчеркнула председатель бюджетного комитета. И.о. министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Андрей Капитонов сообщил, что в проекте бюджета заложено примерно в 2 раза от потребности, рассчитанной по существующей методике. Однако, по его мнению, саму методику необходимо изменить, поскольку сейчас она подразумевает субсидирование перевозок всех категорий граждан. «Если подход будет изменен, и субсидироваться будут только билеты для отдельных категорий граждан, нуждающихся в поддержке, то заложенных средств хватит», - пояснил и.о. министра. Председатель Законодательного Собрания Сергей Брилка подчеркнул, что эта работа должна быть проведена как можно быстрее, поскольку недовольство северян нарастает. Наталья Дикусарова также спросила с чем связано снижение почти на 1 млрд финансирования программы по переселению из ветхого и аварийного жилья. Как рассказала и.о. министра строительства и дорожного хозяйства Светлана Свиркина, механизм работы по переселению также анализируется и, вероятно, будет пересмотрен, поскольку даже по выделенным средства муниципалитеты зачастую не могут провести аукционы по различным причинам, в частности из-за требования невысокой стоимости квадратного метра или отсутствия земельных участков. 

Завершая обсуждение, председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Ирина Морохоева отметила, что в целом проект бюджета на 2016 год является сбалансированным и соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ.  Наталья Дикусарова отметила, что комитет рекомендует принять законопроект о бюджете на 2016 год в первом чтении, вместе с тем депутаты направят ряд рекомендаций правительству для работы над документом во втором чтении.

В первом чтении депутаты также рекомендовали принять проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан на 2016 год». Как рассказал министр здравоохранения Приангарья Олег Ярошенко, объем территориального фонда на следующий год предлагается утвердить в размере 30,6 млрд рублей. При этом решено продолжить реализацию программы «Земский доктор», по которой врачи, переезжающие в сельскую местность, получают подъемные в размере 1 млн рублей. В следующем году условия проекта несколько меняются: теперь участником могут стать специалисты в возрасте до 50 лет при переезде не только в сельские поселения и рабочие поселки, но и в поселке городского типа. Всего в следующем году в Иркутской области принять участие в проекте смогут 95 человек.